中國消費者報報道 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，預付式消費已經(jīng)成為一種常見的消費模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)。一些服務(wù)行業(yè)以“會員卡”的名義推出各種美容卡、健身卡、洗衣卡等預付費消費卡。預付式消費監(jiān)管難題主要表現(xiàn)在缺乏技術(shù)手段、信息碎片化、監(jiān)管存在漏洞、監(jiān)管鏈條不完善等。近年來，重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)管局錨定“數(shù)字重慶”建設(shè)和監(jiān)管“一件事”改革的政策支持和試點機遇，緊扣發(fā)展、服務(wù)、治理重大任務(wù)，聚焦消費維權(quán)社會共治中的堵點、難點和痛點，成功上線了預付式消費監(jiān)管“一件事”應用，從預付式消費“小切口”進入數(shù)字兩江“大場景”，實現(xiàn)了預付式消費“數(shù)治化”。
推進數(shù)字化改革，讓預付式消費有信心
為進一步保障消費者權(quán)益，解決預付式消費問題，兩江新區(qū)市場監(jiān)管局找準預付式消費的監(jiān)管痛點，積極探索“數(shù)字化”改革路徑，破解預付式消費相關(guān)難題。
深化思想認識，健全組織體系。成立“數(shù)字重慶”建設(shè)工作專班，貫徹落實重慶市、兩江新區(qū)有關(guān)數(shù)字化建設(shè)的重大方針政策和決策部署，結(jié)合市場監(jiān)管領(lǐng)域職能職責梳理核心業(yè)務(wù)事項，探索數(shù)字化協(xié)同工作場景，統(tǒng)籌推動謀劃各監(jiān)管領(lǐng)域“一件事”。
強化輔導培訓，提升業(yè)務(wù)能力。邀請重慶市內(nèi)外專家在兩江新區(qū)開展數(shù)字重慶建設(shè)專題輔導報告，組織數(shù)字政務(wù)方面業(yè)務(wù)骨干培訓，不斷提升市場監(jiān)管干部數(shù)字化思維，形成體系化實戰(zhàn)能力。
做實調(diào)查研究，積極謀劃“一件事”。統(tǒng)籌各部門力量深入開展調(diào)研，總結(jié)36個先行地區(qū)的預付卡改革模式，形成《兩江新區(qū)預付式消費監(jiān)管改革的調(diào)查研究報告》，重點謀劃“預付式消費監(jiān)管一件事”“知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護一件事”等8項數(shù)字化改革。
提升監(jiān)管效能，讓預付式消費能安心
讓消費者放心消費是城市軟實力和文明程度的體現(xiàn)，也是增強城市吸引力的重要指標。兩江新區(qū)市場監(jiān)管局在“管”字上做文章，改單一的部門監(jiān)管為數(shù)字賦能、法律法規(guī)、信用體系的融合共管。
優(yōu)化應用頂層設(shè)計。按照“數(shù)字重慶”建設(shè)“1361”架構(gòu)，持續(xù)梳理市場監(jiān)管核心業(yè)務(wù)構(gòu)架圖、消費者權(quán)益保護重點核心業(yè)務(wù)構(gòu)架圖，以群眾反映問題為起點、有效處置問題為終點，厘清預付式消費事前、事中、事后各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，按照風險預測、預警、預報、預防流程編制應用“三張清單”，形成“一碼串四端”的基本形態(tài)。
填補監(jiān)管制度盲區(qū)。逐步建立健全《預付式消費監(jiān)管改革方案》《預付消費資金監(jiān)督管理辦法》《預付消費資金監(jiān)管協(xié)議》等制度，理順發(fā)卡企業(yè)、消費者和政府之間的關(guān)系，平衡各方面利益訴求，為數(shù)字化協(xié)同服務(wù)監(jiān)管提供制度支撐。
建設(shè)社會信用體系。利用風險分級分類大數(shù)據(jù)算法，生成經(jīng)營者信用畫像并賦綠、黃、紅、灰、黑“五色碼”，將“渝付碼”納入社會信用體系，監(jiān)管部門、金融機構(gòu)依碼實施差異化監(jiān)管，消費者依碼決策消費行為，倒逼經(jīng)營者守法經(jīng)營，營造政府倡導、行業(yè)引領(lǐng)、市場參與的預付式消費監(jiān)管改革氛圍。
創(chuàng)新資金存管模式。組織銀行、保險等金融機構(gòu)建立預收資金監(jiān)管和風險處置保障制度，根據(jù)需求量身打造金融服務(wù)產(chǎn)品，為預付資金加上“安全閥”，極大增強消費者信心，有效激發(fā)預付式消費發(fā)展活力和動能。
創(chuàng)新協(xié)同路徑，讓預付式消費更舒心
市場監(jiān)管領(lǐng)域的“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“數(shù)字監(jiān)管”發(fā)展演化是大勢所趨，也是社會發(fā)展的需求。兩江新區(qū)市場監(jiān)管局充分釋放“智能”優(yōu)勢，以技術(shù)支撐創(chuàng)新發(fā)展，推動數(shù)字賦能市場監(jiān)管，不斷聚焦監(jiān)管靶向性，提升監(jiān)管精準度，著力打造市場智能化監(jiān)管的新路徑，助力消費環(huán)境提檔升級。
開發(fā)建設(shè)數(shù)智平臺。開發(fā)預付式消費監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)市場監(jiān)管由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗判斷型轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。
實現(xiàn)歸集共享數(shù)據(jù)。通過重慶市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺（IRS）歸集政府公共數(shù)據(jù)，預付式消費監(jiān)管平臺歸集應用經(jīng)營消費數(shù)據(jù)、金融監(jiān)管服務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政府公共數(shù)據(jù)、經(jīng)營消費數(shù)據(jù)、金融監(jiān)管服務(wù)數(shù)據(jù)融合共享。
構(gòu)建監(jiān)管閉環(huán)場景。圍繞預付式消費市場核心問題，構(gòu)建信用承諾、資金監(jiān)管等8個多跨場景，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的關(guān)鍵作用，形成“監(jiān)管辦法可落地、監(jiān)管流程可閉環(huán)、監(jiān)管實操可跟進、多跨協(xié)同可執(zhí)行、矛盾風險可化解”的監(jiān)管服務(wù)模式，實現(xiàn)預付式消費市場全鏈條、閉環(huán)式預警處置。
推進事項多跨協(xié)同。兩江新區(qū)預付式消費綜合監(jiān)管平臺應用納入重慶三級數(shù)字化城市運行和治理中心，逐步貫通數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字法治等系統(tǒng)，運用數(shù)字化手段讓“九龍治水、各自為政”向“齊抓共管、協(xié)同發(fā)力”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)營、消費、監(jiān)管等具體業(yè)務(wù)事項在市級、區(qū)縣、鎮(zhèn)街之間的融跨。
（重慶兩江新區(qū)市場監(jiān)管局黨組書記、局長 鄭航）
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