日前，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》（以下簡稱兩個《清單》），明確對12種首次違法和輕微違法行為免予處罰。這一“柔性執(zhí)法”新規(guī)的出臺是對“小案重罰”“類案不同罰”等社會關切的直接回應。（據(jù)2月10日《中國消費者報》報道）

一段時間以來，部分地方市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法存在“一刀切”式執(zhí)法、簡單執(zhí)法等問題，一些基層監(jiān)管部門對輕微違法“一罰了之”“以罰代管”。行政執(zhí)法裁量權基準的模糊不清、行政執(zhí)法程序的不規(guī)范不標準、對法律法規(guī)與規(guī)章政策性文件掌握的不準確不全面等原因，導致執(zhí)法實踐中易出現(xiàn)“類案不同罰”等過罰失當行為。

兩個《清單》的核心要義就是“過罰相當”，將監(jiān)管為民服務宗旨體現(xiàn)得更加突出與鮮明。針對兩個《清單》明確的違法行為，市場監(jiān)管部門可以通過行政指導方式，教育引導經(jīng)營主體及時整改、合規(guī)經(jīng)營。新規(guī)的設計體現(xiàn)了對經(jīng)營主體尤其是小微經(jīng)營主體的執(zhí)法溫度與容錯包容，既能引導當事人認識錯誤，主動自查自糾，同時也降低了監(jiān)管成本。

兩個《清單》的落地實施，將進一步優(yōu)化消費環(huán)境，讓人民群眾滿意消費。當數(shù)量龐大的經(jīng)營主體知錯就改，形成公平公正規(guī)范透明的市場秩序，經(jīng)營主體必將收獲強烈信心與美好預期，將有限資源轉而投入到產(chǎn)品設計、過程管理、服務機制等環(huán)節(jié)，致力于提高產(chǎn)品質量與服務能力，改善消費條件，豐富消費場景，助力敢消費、愿消費、樂享品質消費環(huán)境加快形成。

當然，柔性不是縱容與“法外開恩”，免罰規(guī)則不能被濫用和泛化，切實保護消費者權益是新規(guī)實施的底線，影響群眾健康安全、群眾反映強烈、造成惡劣社會影響的違法行為則是經(jīng)營主體不得觸碰的紅線。在兩個《清單》中，“食品經(jīng)營許可證逾期”適用免罰還需滿足“未超1個月”“具備續(xù)期條件”……免于處罰后，所有相對人應當做到依法退賠消費者損失和履行召回義務，確保消費者人身財產(chǎn)安全權不受侵害……只有客觀違法后果輕微、主觀過錯可控，才能適用免罰條款，如此這般，才能統(tǒng)籌效率與公平、活力和秩序、發(fā)展與安全，消費環(huán)境才能愈發(fā)良好。

市場監(jiān)管總局出臺兩個《清單》，既是優(yōu)化營商環(huán)境的改革之舉，也是改善消費環(huán)境的再次進階。開展“放心消費行動”、優(yōu)化消費環(huán)境，此次新規(guī)出臺是一次令人期待的嶄新開始，在既要“放得活”又要“管得住”的動態(tài)調(diào)整中，廣大經(jīng)營主體與廣大消費者的正當權益無疑將會得到更好保障。（徐文智）