中國(guó)消費(fèi)者報(bào)杭州訊（記者鄭鐵峰）為促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，近日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局在《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制的意見》基礎(chǔ)上出臺(tái)《浙江省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），正式發(fā)布《輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡(jiǎn)稱《不予處罰清單》）和《輕微違法行為減輕行政處罰清單》（以下簡(jiǎn)稱《減輕處罰清單》）。

據(jù)悉，2021年新修訂《行政處罰法》頒布后，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局即著手研究輕微違法依法不予行政處罰和減輕行政處罰工作，先后組織在全省多地開展調(diào)研，多次面向全省系統(tǒng)和省局機(jī)關(guān)征求意見，并通過召開專家論證會(huì)、系統(tǒng)干部專題研討會(huì)、市場(chǎng)主體和消費(fèi)者代表座談等多種形式組織研討。在起草過程中，征求了市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司、省司法廳意見。經(jīng)充分醞釀，多次論證研究，反復(fù)推敲完善，最終形成《實(shí)施辦法》和兩張清單。

《實(shí)施辦法》正文共18條，明確了制定《實(shí)施辦法》的目的，規(guī)定了輕微違法行為不予行政處罰和減輕行政處罰的概念、依據(jù)、適用原則、具體情形和執(zhí)行程序等基礎(chǔ)性內(nèi)容。《不予處罰清單》和《減輕處罰清單》共涉及商事主體監(jiān)管、廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域，共46個(gè)事項(xiàng)。其中，《不予處罰清單》28個(gè)事項(xiàng)，《減輕處罰清單》18個(gè)事項(xiàng)。

據(jù)介紹，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局制定《實(shí)施辦法》，響應(yīng)了市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于同意開展改革試點(diǎn)支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的批復(fù)》中明確的“支持浙江落實(shí)新修訂的《行政處罰法》，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域制定依法不予處罰和減輕處罰指導(dǎo)意見及清單”?！啊秾?shí)施辦法》和兩張清單是在2019年‘首違免罰’工作的基礎(chǔ)上，深入貫徹執(zhí)行新修訂《行政處罰法》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021－2025年)》要求，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的新舉措，將在規(guī)范基層單位執(zhí)法、引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)自覺守法，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。”浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

記者了解到，此次浙江的《實(shí)施辦法》和《不予處罰清單》《減輕處罰清單》具有以下特點(diǎn)：

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范制度設(shè)計(jì)。新修訂的《行政處罰法》第三十三條再次重申“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，并且新增規(guī)定“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”，新增規(guī)定“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰”。第三十二條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕的五種情形。新法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了過罰相當(dāng)，實(shí)行小錯(cuò)輕罰?！秾?shí)施辦法》和兩張清單側(cè)重在處罰法定的基礎(chǔ)上，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、執(zhí)法的社會(huì)效果，以及國(guó)家當(dāng)前政策等諸多因素，堅(jiān)持過罰相當(dāng)，對(duì)輕微違法行為不予處罰、減輕處罰進(jìn)行規(guī)范，是對(duì)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)的細(xì)化，符合依法行政的原則。

堅(jiān)持過罰相當(dāng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。《不予處罰清單》和《減輕處罰清單》將執(zhí)法實(shí)踐中常見的但情節(jié)輕微、需突出解決過罰不相當(dāng)問題的事項(xiàng)進(jìn)行了梳理。不予處罰、減輕處罰應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，全面、綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害性、違法行為人的主觀過錯(cuò)程度以及整改情況等，作出相應(yīng)的處理決定。同時(shí)，將保障生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守安全底線，強(qiáng)化食品藥品、特種設(shè)備、強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，保障執(zhí)法既有力度又有溫度。制定《實(shí)施辦法》是深化包容審慎監(jiān)管的具體行動(dòng)，有助于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

堅(jiān)持可操作性，注重落地落實(shí)。《實(shí)施辦法》和兩張清單對(duì)不予處罰、減輕處罰的違法行為類型、適用條件以及相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)都做了明確規(guī)定，特別是結(jié)合類案情況逐一擬定具體的、可操作的不予處罰、減輕處罰適用條件，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，便于執(zhí)法人員參照實(shí)施，也便于社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行全面監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)作出不予立案、不予處罰和減輕處罰的程序進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了可操作性。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將認(rèn)真抓好《實(shí)施辦法》和兩張清單的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使廣大市場(chǎng)主體充分知曉《不予處罰清單》《減輕處罰清單》，增強(qiáng)法治理念，釋放經(jīng)營(yíng)活力。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，指導(dǎo)基層市場(chǎng)監(jiān)管部門準(zhǔn)確理解好、執(zhí)行好《實(shí)施辦法》和兩張清單，嚴(yán)把實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。健全配套機(jī)制，推動(dòng)各設(shè)區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)管部門細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)同類案件按照相同標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公平公正。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓跟蹤問效，對(duì)不依法、不嚴(yán)格落實(shí)《實(shí)施辦法》和兩張清單的，及時(shí)督促整改。

據(jù)悉，《實(shí)施辦法》和兩張清單將于2022年5月1日起正式實(shí)施。