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中國消費者報報道（許超 喇超美 記者吳采平）2020年，湖北省襄陽市市場監(jiān)管局認真貫徹落實湖北省委省政府、襄陽市委市政府和湖北省市場監(jiān)管局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，主動對接市場主體所急所需，重點下好“放管服”改革的“先手棋”，植入優(yōu)質(zhì)量強品牌增效益的“動力源”，當(dāng)好維護市場經(jīng)營秩序的“穩(wěn)定器”，夯實作風(fēng)效能建設(shè)的“基本盤”。弘揚“店小二”精神，切實增強市場主體和消費者的獲得感、滿意度，打造最優(yōu)營商環(huán)境，為服務(wù)襄陽市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展交出了一份滿意的答卷。

2019年12月，湖北省市場監(jiān)管局、襄陽市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研襄陽市“多證合一”改革情況。

下好“放管服”改革“先手棋”

襄陽市市場監(jiān)管局黨組書記、局長郭方芳向記者介紹說，今年以來，該局以“六穩(wěn)”“六保”為首要任務(wù)，將優(yōu)化營商環(huán)境作為保市場主體、促發(fā)展的重要舉措，聚焦破除市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營的堵點痛點，堅持小口切入，找準(zhǔn)癥結(jié)下藥方，不斷延展準(zhǔn)入的寬度，加快辦照的速度，傳遞服務(wù)的溫度，努力讓市場主體進得快、出得去、活得好。

襄陽市在湖北省率先實現(xiàn)企業(yè)開辦時間1個工作日內(nèi)的基礎(chǔ)上，于今年5月28日率先在湖北省啟動了企業(yè)注冊登記智慧審批工作，實現(xiàn)企業(yè)開辦時間“秒批”。截至目前，已有3606家企業(yè)通過登記自助服務(wù)一體機或手機電腦終端，享受到了從提交申請到打印領(lǐng)照全過程的無人自動校驗審核“秒批秒辦”服務(wù)。從7月1日起，襄陽市又在湖北省率先實行向新開辦企業(yè)最多免費贈送1套5枚印章的服務(wù)，每年可為新開辦企業(yè)節(jié)省成本約600萬元。

記者采訪了解到，截至目前，襄陽市各縣市已全部搭建了企業(yè)開辦專區(qū)，基本實現(xiàn)“一表申請，一窗發(fā)放”。更加便捷暢通的辦事渠道，為市場主體平穩(wěn)增長創(chuàng)造了良好條件，截至10月底共有各類市場主體525678戶，其中企業(yè)類市場主體108911戶，今年三季度新增市場主體21705戶，新增企業(yè)類市場主體6205戶，同比增長分別達到62.07%和86.22%，增長率雙雙位列湖北省第一。

有序推進“一照通辦”“照后減證”。該局將49項涉企審批改備案事項，納入“多證合一”范圍，實行“一照一碼”，一個窗口“一照通辦”，申請材料從134套248頁，精簡為1套15頁，減少95%以上。將食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可合并為一次許可，一個申請人一級許可機關(guān)只核發(fā)一張《食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，實現(xiàn)“一企一證”“照后減證”，減輕了企業(yè)負擔(dān)，此項創(chuàng)新榮獲全國自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批“最佳實踐案例”。截至11月底，共核發(fā)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照11萬件，食品藥品醫(yī)療器械經(jīng)營許可17899件，惠及企業(yè)7萬余家。

推動實現(xiàn)審批“提速辦”，按下服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“加速鍵”。所有注冊審批事項實行“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”全覆蓋，全程網(wǎng)辦率達到97%。對疫情防控期間過期的申辦件、復(fù)審件，寬延辦理期限，做到隨到隨辦，大大方便了企業(yè)群眾辦事，截至11月底共辦理各類許可審批23656件。

積極落實注銷登記“簡易辦”。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序，簡易注銷公告由45天壓縮到20天，時限壓縮62.5%，實現(xiàn)即到即辦，即時注銷，截至11月底共辦理簡易注銷3857件。

植入優(yōu)質(zhì)量、強品牌、增效益的“動力源”

郭方芳介紹說，襄陽市市場監(jiān)管局一直把“沉下心”“走上門”幫助企業(yè)抓質(zhì)量、爭資金、鑄品牌、贏市場，作為化解疫情沖擊，注入襄陽市經(jīng)濟重振新動能的重要抓手，抓在手中，落實在行動上。

襄陽市市場監(jiān)管局借助12315投訴舉報熱線平臺，及時聽取市場主體的反映和訴求，幫助解決市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的困難和難題。疫情期間通過開展口罩質(zhì)量提升行動，個性化幫扶14家生產(chǎn)企業(yè)分析提升口罩質(zhì)量，3家企業(yè)取得二類醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證，口罩產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提升。

加強品牌建設(shè)，增強企業(yè)市場競爭力。今年該局圓滿完成第四屆襄陽質(zhì)量獎評選工作，授予航宇救生裝備有限公司第四屆襄陽質(zhì)量獎，2家企業(yè)（組織）榮獲“湖北省第八屆長江質(zhì)量獎提名獎”，為歷屆最多。12家標(biāo)桿企業(yè)啟動質(zhì)量提升試點工程，襄州軌道交通產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量提升項目被確定為2020年湖北省示范項目。截至11月底，襄陽市商標(biāo)申請量突破1萬件，同比增長31.7%；新注冊地理標(biāo)志商標(biāo)7件，公告1件，總量達到70件，超過去年同期水平，其中“襄陽小龍蝦”成功注冊為地理標(biāo)志證明商標(biāo)。“襄陽牛肉面”集體商標(biāo)核準(zhǔn)注冊，將有力地推動襄陽牛肉面“走出襄陽，走向全國”。

積極爭取知識產(chǎn)權(quán)政策獎補，幫助企業(yè)紓困解難。該局通過加大知識產(chǎn)權(quán)資助政策申報兌現(xiàn)力度，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至11月底，共兌現(xiàn)專利補貼1233萬元，兌現(xiàn)商標(biāo)發(fā)展獎勵175萬元，爭取湖北省知識產(chǎn)權(quán)三大工程等各類補貼資金218萬元，累計為知識產(chǎn)權(quán)融資近2個億，位居湖北省市州前列。

2020年12月11日，襄陽市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)進口冷鏈?zhǔn)称沸鹿诓《痉揽毓ぷ鳌?/p>

當(dāng)好維護市場經(jīng)營秩序的“穩(wěn)定器”

郭方芳表示，加大市場主體“放”“服”力度的前提是強化“事中事后監(jiān)管”，襄陽市市場監(jiān)管局用“管得住”的監(jiān)管保障“放得開”的市場，全力護航襄陽市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一是推進信用約束和聯(lián)合懲戒，全力保障市場競爭公平度。今年，該局組織清理涉及公平競爭文件及政策措施共計339份，違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的文件一律廢止。信用監(jiān)管工作多點發(fā)力，率先在湖北省開展系統(tǒng)內(nèi)和聯(lián)席會議成員培訓(xùn)會，編制印發(fā)“部門聯(lián)合和市場監(jiān)管‘雙隨機、一公開’抽查工作計劃”，構(gòu)建“計劃、執(zhí)行、督查、改進”的監(jiān)管鏈條，形成工作閉環(huán)，促進了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與“雙隨機、一公開”平臺信息應(yīng)享、盡享，應(yīng)用、盡用。截至11月底，襄陽市共有210多個部門使用省級平臺，6280多名執(zhí)法人員信息錄入信息庫，為評先表優(yōu)、獎勵補貼、穩(wěn)崗返還、企業(yè)上市等提供征信審查3500余人次。最大程度減少不良信用存量，今年以來共有390家企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，對凡是符合信用修復(fù)條件的做到“應(yīng)修盡修”；促進“僵尸企業(yè)”清除退市，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照4590戶。

積極探索信用分類監(jiān)管，在湖北省率先探索建立信用主動修復(fù)機制，出臺《主動幫助企業(yè)開展信用修復(fù)試行辦法》，定期開展大數(shù)據(jù)篩查、跨部門數(shù)據(jù)比對，將符合信用修復(fù)條件的企業(yè)名單通過APP、短信、EMS等進行定向推送，主動幫助企業(yè)開展信用修復(fù)。截至10月底，已為67戶正常經(jīng)營企業(yè)開展信用修復(fù)，比去年年同期增加47家，企業(yè)信用修復(fù)意識顯著提升。

對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。截至11月底，查辦各類違法案件1581件，其中查處合同侵權(quán)行為132起，糾正不公平合同格式條款29條，認定公示市級“守合同重信用企業(yè)”366家，推薦認定公示省級“守合同重信用”企業(yè)326家。掃黑除惡專項斗爭扎實推進，襄陽市市場監(jiān)管局被表彰為湖北省掃黑除惡專項斗爭先進單位。

二是強化消費維權(quán)力度，努力提升群眾消費滿意度。通過建立襄陽市消費者權(quán)益保護聯(lián)席會議制度，暢通12315維權(quán)熱線，全年受理消費者投訴50443件，培育授權(quán)消費維權(quán)服務(wù)站223家，積極推進線下實體店無理由退換貨制度，有效提升了襄陽市消費者滿意度，在全國城市消費者滿意度測評中居湖北省首位。

三是夯實“四大安全”底線，竭力提升人民群眾安全感。2020年，襄陽市又有4個縣（市、區(qū)）通過省級食品安全示范縣（市）驗收，數(shù)量居湖北省各市州第一。2個縣（市、區(qū)）通過省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣（市）驗收，其中，南漳縣獲得國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣稱號。通過加強對藥品安全監(jiān)管，藥品抽驗合格率穩(wěn)定在98%，藥物濫用監(jiān)測工作獲得省級五部門通報表彰。累計檢查特種設(shè)備使用單位4000余家，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患925處，立案查處28家。2020年全年襄陽市未發(fā)生食品、藥品、特種設(shè)備及產(chǎn)品質(zhì)量重大安全事故，守好了“四大安全”紅線。

夯實作風(fēng)效能建設(shè)的“基本盤”

郭方芳接受記者采訪時表示，干部作風(fēng)是營商環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)和試金石，是決定各項工作能否順利開展的關(guān)鍵因素。襄陽市市場監(jiān)管局歷來重視作風(fēng)建設(shè)，堅持通過改進作風(fēng)來推動營商環(huán)境的改善。2020年，該局大力開展“作風(fēng)大整頓、能力大提升”專項整治活動，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從細節(jié)看成效，小切口抓落實，對標(biāo)一流找差距，落實“首問負責(zé)制”“一次性告知”等，大力發(fā)揚“店小二”服務(wù)精神，堅決糾正工作中漠視群眾、推諉扯皮等問題；主動與湖北省市場監(jiān)管局聯(lián)系對接審批系統(tǒng)，減少因系統(tǒng)對接不及時造成超時辦件的情況，提高審批時效；注重工作方式方法，既要眼睛向上，準(zhǔn)確領(lǐng)會上級工作意圖，爭取政策支持，更要身子向下，及時掌握企業(yè)群眾的堵點痛點，做到定人員、定責(zé)任、定時間、定進度，努力把提升監(jiān)管效能、優(yōu)化營商環(huán)境中的實事、難事、要事，一錘接著一錘敲，一件接著一件辦實。

郭方芳說，優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上，只有更好，沒有最好。下一步，襄陽市市場監(jiān)管局將在“放”上做“寬”，推廣“證照分離”改革，所有涉企經(jīng)營事項做到能放盡放，能減盡減。“簡”上做“優(yōu)”，擴大告知承諾制范圍，深化住所（經(jīng)營場所）登記改革，推廣應(yīng)用電子證照。“服”上做“細”，全面推行“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“最多跑一次”“零超時”服務(wù)。“管”上做“實”，建立常態(tài)化疫情防控下監(jiān)管機制，強化違規(guī)收費治理，降低市場主體負擔(dān)。全面實行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，“進一次門，查多項事”，實行包容審慎監(jiān)管，全面推進信用風(fēng)險分類監(jiān)管，對守信市場主體“無事不擾”，不斷開創(chuàng)新時代市場監(jiān)管工作新局面，努力交出服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的滿意答卷。