中國消費(fèi)者報(bào)訊(記者孟剛)文化和旅游部近日公布《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》，將于2020年10月1日起正式施行?！兑?guī)定》將不合理低價(jià)游、評(píng)價(jià)權(quán)保障、旅游者信息使用等熱點(diǎn)納入監(jiān)管，并作出相應(yīng)規(guī)定，如在線旅游經(jīng)營者不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，基于旅游者消費(fèi)記錄、旅游偏好等設(shè)置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權(quán)益。
在線旅游經(jīng)營服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，近年來，我國在線旅游市場(chǎng)快速增長，在線旅游企業(yè)和平臺(tái)的數(shù)量不斷增多，方便了廣大人民群眾出游，促進(jìn)了旅游消費(fèi)，帶動(dòng)了行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，一些在線旅游經(jīng)營者上線不合規(guī)旅游產(chǎn)品，擾亂市場(chǎng)秩序，侵害游客合法權(quán)益，給行業(yè)健康有序發(fā)展帶來了負(fù)面影響，要求加強(qiáng)法治建設(shè)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序成為社會(huì)共識(shí)。此外，隨著《旅游法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》等法律的頒布實(shí)施，出臺(tái)《規(guī)定》的上位法基礎(chǔ)初步完備，立法時(shí)機(jī)基本成熟。
記者了解到，相對(duì)此前的征求意見稿，《規(guī)定》中刪去了征求意見稿中的第七條，明確了“在中華人民共和國境內(nèi)提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)，適用本規(guī)定”，避免了意見征求稿中出現(xiàn)的“經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”等易混淆概念。同時(shí)明確了“在線旅游經(jīng)營者”的范圍，兼顧到新興渠道的需求，對(duì)抖音、高德等跨界選手身份確認(rèn)。
據(jù)悉，《規(guī)定》共計(jì)五章三十八條，分別是總則、運(yùn)營、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。明確了適用范圍和相關(guān)主體。在中華人民共和國境內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)為旅游者提供包價(jià)旅游服務(wù)及交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等單項(xiàng)旅游服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)，適用本規(guī)定。在線旅游經(jīng)營者包括平臺(tái)經(jīng)營者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、自建網(wǎng)站或通過其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)營者。
此前，在線旅游(OTA)成為消費(fèi)投訴重災(zāi)區(qū)。熱點(diǎn)問題主要集中在默認(rèn)搭售、霸王條款、大數(shù)據(jù)殺熟、訂單退改、信息泄露、虛假宣傳、低價(jià)陷阱、下單后漲價(jià)或無票、訂單失誤(錯(cuò)單、漏單等)、旅游意外賠償?shù)?0個(gè)方面。而《規(guī)定》把不合理低價(jià)游、評(píng)價(jià)權(quán)保障、旅游者信息使用等都納入了監(jiān)管。比如，針對(duì)評(píng)價(jià)權(quán)，規(guī)定在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障旅游者的正當(dāng)評(píng)價(jià)權(quán)，不得擅自屏蔽、刪除旅游者對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)價(jià)，不得誤導(dǎo)、引誘、替代或者強(qiáng)制旅游者作出評(píng)價(jià)，對(duì)旅游者作出的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)保存并向社會(huì)公開。
另外，規(guī)定要求，在線旅游經(jīng)營者不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，基于旅游者消費(fèi)記錄、旅游偏好等設(shè)置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權(quán)益。在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提示旅游者投保人身意外傷害保險(xiǎn)。銷售出境旅游產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)為有購買境外旅游目的地保險(xiǎn)需求的旅游者提供必要協(xié)助。
馬蜂窩旅游研究中心負(fù)責(zé)人馮饒認(rèn)為，《規(guī)定》的出臺(tái)，明確了在線旅游企業(yè)的平臺(tái)責(zé)任，有利于在線旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是將“不合理低價(jià)游”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行業(yè)積弊納入監(jiān)管，對(duì)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。在旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，曾經(jīng)的“不合理低價(jià)游”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為，利用行業(yè)信息壁壘，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，也對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成了巨大沖擊?！兑?guī)定》的出臺(tái)有利于根本上遏制這樣的違法違規(guī)行為，為品質(zhì)好、服務(wù)好的旅游產(chǎn)品提供更多市場(chǎng)空間，保障游客消費(fèi)權(quán)益。
“《規(guī)定》對(duì)在線旅游經(jīng)營者、旅游者而言，不僅僅是規(guī)范，更是行為指引。積極回應(yīng)了廣大旅游者對(duì)美好旅游的向往，針對(duì)在線旅游快速發(fā)展中暴露出來的問題，對(duì)在線旅游經(jīng)營中的信息宣傳、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審查、內(nèi)容審核、旅游者評(píng)價(jià)權(quán)、旅游者救助、各級(jí)文化和旅游主管部門監(jiān)督檢查職責(zé)、在線旅游經(jīng)營者法律責(zé)任等，作出了更具針對(duì)性、可操作性的規(guī)范。”北京第二外國語學(xué)院文化和旅游政策法規(guī)中心副主任王天星如是表示。
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