為保障市場有序運行、推動行業(yè)健康發(fā)展、維護消費者合法權(quán)益，2024年，以《消費者權(quán)益保護法實施條例》為代表的一系列重要的法規(guī)規(guī)章和指導(dǎo)意見相繼出臺。從規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易到保障計量公平，從防范餐飲浪費到保障拍賣市場秩序，這些政策涵蓋諸多領(lǐng)域，猶如市場發(fā)展和保護消費者權(quán)益的“指南針”與“護航員”，為經(jīng)濟社會持續(xù)向好發(fā)展筑牢堅實屏障。

關(guān)鍵詞一：消費者權(quán)益保護法實施條例

亮點：

2024年3月15日，國務(wù)院公布第778號國務(wù)院令《消費者權(quán)益保護法實施條例》（以下簡稱《消保條例》），共7章53條，自2024年7月1日起施行。

《消保條例》細化和補充經(jīng)營者義務(wù)相關(guān)規(guī)定。對《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的保障消費者人身財產(chǎn)安全、缺陷產(chǎn)品處理、禁止虛假宣傳、明碼標(biāo)價、使用格式條款、履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任、消費者個人信息保護等義務(wù)作了細化規(guī)定；補充了經(jīng)營者關(guān)于老年人、未成年人消費者權(quán)益保護相關(guān)義務(wù)規(guī)定。

《消保條例》完善網(wǎng)絡(luò)消費相關(guān)規(guī)定。規(guī)定經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，強制或者變相強制消費者購買商品或者接受服務(wù)，不得在消費者不知情的情況下，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價格或者收費標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營者采取自動展期、自動續(xù)費等方式提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請消費者注意。直播營銷平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全消費者權(quán)益保護制度。

《消保條例》強化預(yù)付式消費經(jīng)營者義務(wù)。規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照與消費者的約定提供商品或者服務(wù)，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價。未按照約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求履行約定或者退還預(yù)付款。出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)停止收取預(yù)付款；決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場所的，應(yīng)當(dāng)提前告知消費者，繼續(xù)履行義務(wù)或者退還未消費的預(yù)付款余額。

《消保條例》規(guī)范消費索賠行為。規(guī)定投訴、舉報應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟秩序。商品或者服務(wù)的標(biāo)簽標(biāo)識、說明書、宣傳材料等存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的，不適用懲罰性賠償規(guī)定。對于通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式騙取賠償或者敲詐勒索經(jīng)營者的，依法予以處理。

此外，《消保條例》還明確了消費者協(xié)會履職要求，細化了消費爭議解決相關(guān)規(guī)定；對“霸王條款”“刷單炒信”“大數(shù)據(jù)殺熟”等新領(lǐng)域新問題，作出了專門的規(guī)定。

意義：

《消保條例》作為基礎(chǔ)性的、綜合性的一般法，各領(lǐng)域的經(jīng)營行為都要遵循其規(guī)定；作為傾斜保護消費者的特殊法，各行業(yè)的規(guī)章制度都要符合其精神。

《消保條例》全面加大了對消費者安全權(quán)、知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、安寧權(quán)、個人信息權(quán)等的保護力度，既是權(quán)利保障，也是行動指南?！断l例》的出臺將更好支持消費者依法維權(quán)，指引經(jīng)營者依法經(jīng)營，推動消費市場繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵詞二：食品經(jīng)營許可審查通則

亮點：

《食品經(jīng)營許可審查通則》（以下簡稱《通則》）是市場監(jiān)管總局為規(guī)范食品經(jīng)營許可審查工作而制定的重要文件，旨在解決食品經(jīng)營領(lǐng)域的新問題?！锻▌t》于2024年3月25日經(jīng)市場監(jiān)管總局第9次局務(wù)會議修訂通過，自公布之日起施行。

《通則》共6章71條，分為總則、許可審查通用要求、餐飲服務(wù)的許可審查要求、食品銷售的許可審查要求、其他類食品經(jīng)營的許可審查要求、附則。

《通則》嚴(yán)格重點領(lǐng)域許可，強調(diào)嚴(yán)格學(xué)校、托幼機構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求，分別從申辦許可主體、標(biāo)注經(jīng)營形式、層級對應(yīng)原則、建立承包管理制度等方面作出規(guī)定。

《通則》明確簡單制售食品安全風(fēng)險較低食品的，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容，并在食品經(jīng)營許可證副本中標(biāo)注，明晰設(shè)置專間或?qū)Ｓ貌僮鲄^(qū)的具體情形。

針對食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部、利用食品自動設(shè)備從事食品經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，《通則》重點從組織機構(gòu)、人員、制度等方面提出許可審查要求，明確餐飲服務(wù)管理公司對其分公司、子公司以及絕對控股其他企業(yè)，食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部對其中央廚房、配送中心、門店等的食品安全管理責(zé)任。

意義：

《通則》根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目及食品安全風(fēng)險高低進行分類審查，明確了不同業(yè)態(tài)的許可要求；通過細化審查要求、強化主體責(zé)任、優(yōu)化低風(fēng)險食品制售流程等措施，為食品經(jīng)營行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了重要指導(dǎo)，同時也為保障消費者權(quán)益和食品安全奠定了堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞三：網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定

亮點：

《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是為了預(yù)防和制止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，維護公平競爭的市場秩序，鼓勵創(chuàng)新，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展而制定的法規(guī)，自2024年9月1日起施行。

《規(guī)定》分為總則、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為（類型）、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則5個章節(jié)。

總則從立法目的、基本原則、職責(zé)分工、社會監(jiān)督與行業(yè)自律、平臺責(zé)任等方面進行了規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為（類型）對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭的混淆行為、虛假宣傳行為、商業(yè)賄賂行為、商業(yè)詆毀行為等不正當(dāng)競爭行為作出了詳細的禁止性規(guī)定。監(jiān)督檢查針對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為輻射面廣、跨平臺、跨地域等特點，對監(jiān)督檢查程序作出特別規(guī)定。法律責(zé)任發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)“組合拳”作用，在《反不正當(dāng)競爭法》框架下，有效銜接《電子商務(wù)法》《反壟斷法》《行政處罰法》等法律，明確了沒收違法所得等法律責(zé)任，強化監(jiān)管效果。

意義：

《規(guī)定》通過細化網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強化平臺責(zé)任和算法監(jiān)管，為數(shù)字經(jīng)濟時代的公平競爭提供了明確的執(zhí)法依據(jù)，標(biāo)志著我國在網(wǎng)絡(luò)空間和反壟斷領(lǐng)域治理的進一步深化。

《規(guī)定》首次系統(tǒng)性梳理網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域特有的不正當(dāng)競爭行為，為執(zhí)法提供了明確依據(jù)，彌補了法律與實踐的脫節(jié)。通過遏制“刷單炒信”“大數(shù)據(jù)殺熟”“惡意屏蔽”等亂象，既保護了中小企業(yè)和創(chuàng)新者的生存空間，又防止頭部平臺濫用技術(shù)優(yōu)勢形成壟斷，推動形成更開放、公平的市場環(huán)境。

關(guān)鍵詞四：市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范

亮點：

《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）是市場監(jiān)管部門為規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能、保障當(dāng)事人合法權(quán)益而制定的重要制度文件，核心在于明確執(zhí)法程序、約束執(zhí)法權(quán)力、強化執(zhí)法監(jiān)督?！兑?guī)范》于2024年10月16日經(jīng)市場監(jiān)管總局第26次局務(wù)會議通過，自印發(fā)之日起施行。

《規(guī)范》由總則、作風(fēng)紀(jì)律規(guī)范、儀容舉止規(guī)范、執(zhí)法用語規(guī)范、案件辦理規(guī)范、附則6部分組成。

《規(guī)范》規(guī)定了“嚴(yán)禁濫用職權(quán)、違反程序，隨意執(zhí)法”等“8個嚴(yán)禁”，和“不得以辦案名義隨意干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動”等“10個不得”。從總體要求、著裝要求、個人形象要求3個方面對儀容舉止規(guī)范作出了規(guī)定。對基本要求和場景用語方面進行了詳細規(guī)定，明確了表明身份、檢查調(diào)查、音像記錄、開展詢問、筆錄簽字、擬作出行政處罰告知等11種不同執(zhí)法場景下的具體執(zhí)法用語。

《規(guī)范》還對案件辦理規(guī)范作出規(guī)定，包括一般規(guī)范和具體規(guī)范，其中具體規(guī)范又包括表明身份與告知、證據(jù)收集與處理、簽字蓋章、聽證程序、強制措施、特殊情況處理、其他要求等。

意義：

《規(guī)范》對執(zhí)法工作本身而言，能確保執(zhí)法的合法性，提升執(zhí)法的規(guī)范性，提高執(zhí)法的效率；對市場和社會而言，能維護市場公平競爭秩序，保護消費者合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定；對執(zhí)法隊伍和政府形象建設(shè)而言，能加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升政府公信力；在法治社會建設(shè)方面，能推動法治理念傳播，完善法治體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞五：關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

亮點：

《關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）是由市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、國家文物局3部門于2024年4月30日聯(lián)合印發(fā)的政策文件，旨在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣市場秩序，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

《意見》規(guī)定從事經(jīng)營性網(wǎng)絡(luò)拍賣活動需依《公司法》取得企業(yè)法人資格，依《拍賣法》取得《拍賣經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，網(wǎng)絡(luò)拍賣文物還需依《文物保護法》取得《文物拍賣許可證》，且文物標(biāo)的拍賣前需經(jīng)文物部門審核批準(zhǔn)。同時，督促網(wǎng)絡(luò)拍賣經(jīng)營者在網(wǎng)站顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、拍賣許可等信息。

《意見》要求加大競爭執(zhí)法力度，依法查處網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺壟斷、不正當(dāng)競爭等行為，強化社會監(jiān)督，重點規(guī)范“有照無證”“無照無證”經(jīng)營和虛假宣傳等違法行為。

《意見》要求加強部門協(xié)作，推動建立拍賣行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門、文物行政部門之間情況通報、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動工作機制，加強對重大問題的協(xié)同研判，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管政策。

意義：

《意見》首次明確了網(wǎng)絡(luò)拍賣的監(jiān)管框架，填補了長期以來網(wǎng)絡(luò)拍賣領(lǐng)域的制度空白；明確提出線上線下拍賣監(jiān)管制度的一致性，要求網(wǎng)絡(luò)拍賣活動遵守現(xiàn)行拍賣法律法規(guī)，為行業(yè)提供了清晰的監(jiān)管依據(jù)。

《意見》首次明確了網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺經(jīng)營者的主體責(zé)任，要求平臺對經(jīng)營者身份、拍賣許可等信息進行核驗和登記，并對違規(guī)信息依法處置和報告，有助于壓實平臺責(zé)任，推動平臺在維護市場秩序、保障交易公平方面發(fā)揮更大作用，從而提升消費者信任度和市場透明度。

《意見》通過加強市場準(zhǔn)入管理、規(guī)范信息披露、打擊虛假宣傳和惡意串通等違法行為，為消費者提供了更安全的交易環(huán)境。同時，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定自律公約，推動企業(yè)信用體系建設(shè)，進一步增強行業(yè)的誠信度和可持續(xù)發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞六：防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引

亮點：

《防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引》（以下簡稱《指引》）是為了進一步規(guī)范外賣商家營銷行為，落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責(zé)任，防范外賣餐飲浪費，營造厲行節(jié)約、反對浪費的社會風(fēng)尚制定的，共4章25條，自發(fā)布之日起施行。

《指引》要求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺優(yōu)化供給，鼓勵平臺引導(dǎo)外賣商家優(yōu)化餐品供給形式，豐富餐品規(guī)格，提供小份餐品、小份套餐等模式，同時還要求對積極推廣小份餐品的外賣商家，通過首頁顯著位置展示等方式進行支持，鼓勵設(shè)置小份餐品專區(qū)。

《指引》要求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺進一步優(yōu)化外賣餐品信息展示方式，設(shè)置品類、主要原料等供外賣商家填寫的選項，引導(dǎo)如實準(zhǔn)確填寫；要求科學(xué)設(shè)置滿減促銷規(guī)則，優(yōu)化滿減湊單機制，引導(dǎo)商家規(guī)范促銷行為。

在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的同時，《指引》還對外賣商家有相應(yīng)規(guī)范。在信息公開方面，要求外賣商家公開展示餐品價格、折扣優(yōu)惠等信息，保障消費者知情權(quán)和選擇權(quán)；在營銷活動方面，要求通過網(wǎng)絡(luò)直播等手段開展?fàn)I銷活動，不得制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的直播或者音視頻信息；在起送價格方面，要求外賣商家根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、餐品類型、訂餐距離等合理設(shè)置起送價格。

意義：

《指引》的出臺能遏制外賣環(huán)節(jié)中因營銷誘導(dǎo)導(dǎo)致的食品浪費，推動形成節(jié)約、綠色的餐飲消費模式。一方面，弘揚節(jié)約糧食、反對浪費的傳統(tǒng)美德，樹立社會風(fēng)尚；另一方面，規(guī)范外賣商家營銷行為，落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責(zé)任，推動網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)朝著規(guī)范、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展，提高行業(yè)整體運營水平和服務(wù)質(zhì)量。

《指引》能夠有效減少資源的不必要消耗，使有限的資源得到更優(yōu)化的配置，對保障國家糧食安全具有積極意義?！吨敢纷⒅貜娀鐣仓?，鼓勵餐飲行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)外賣商家自覺開展反食品浪費活動；支持消費者協(xié)會等社會組織對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺和外賣商家防范外賣餐飲浪費情況進行社會監(jiān)督，將政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等多方力量有機結(jié)合起來，形成全社會共同參與防范外賣餐飲浪費的良好局面，構(gòu)建起全方位、多層次的防范外賣餐飲浪費共治格局，提升社會治理能力和水平。

關(guān)鍵詞七：網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法

亮點：

《網(wǎng)絡(luò)交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）是市場監(jiān)管部門為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域、隱蔽性強等特點，提升執(zhí)法協(xié)作效率而制定的專項制度，旨在規(guī)范跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作流程，強化網(wǎng)絡(luò)交易違法行為的協(xié)同打擊能力，自2025年1月20日起施行。

《辦法》規(guī)范了執(zhí)法協(xié)查主體，規(guī)定縣級以上市場監(jiān)管部門可以依法要求平臺經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查。涉及特定時段、特定品類、特定區(qū)域的商品或服務(wù)信息，由市場監(jiān)管總局及其授權(quán)的省級市場監(jiān)管部門要求平臺經(jīng)營者協(xié)助提供。

《辦法》明確了執(zhí)法協(xié)查內(nèi)容。市場監(jiān)管部門可依法要求平臺經(jīng)營者提供平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息、商品或者服務(wù)信息，支付記錄、物流快遞、退換貨以及售后等交易信息，平臺經(jīng)營者應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)化字段提供執(zhí)法協(xié)查信息。因案件辦理需要，確需平臺依法提供標(biāo)準(zhǔn)化字段以外特殊信息的，應(yīng)當(dāng)報省級市場監(jiān)管部門同意。

《辦法》厘清了執(zhí)法協(xié)查對象：網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者；為經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、商品瀏覽、在線支付等網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者；為網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者提供宣傳推廣、支付結(jié)算、物流快遞等服務(wù)的經(jīng)營者。

《辦法》還要求，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式明示其接收協(xié)查的相應(yīng)方式的具體信息，并確保接收信息的渠道暢通；鼓勵平臺經(jīng)營者通過國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺、全國12315平臺以及現(xiàn)有智能協(xié)作平臺等方式，高效便捷協(xié)助市場監(jiān)管部門開展執(zhí)法協(xié)查工作，提高數(shù)據(jù)交互效率和質(zhì)量等。

意義：

《辦法》是我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管領(lǐng)域的一項重要制度創(chuàng)新，其意義不僅在于解決了當(dāng)前執(zhí)法協(xié)查中的難點堵點問題，更在于為平臺經(jīng)濟的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障，有助于打破地域壁壘，解決網(wǎng)絡(luò)交易“查處難、取證難、執(zhí)行難”問題，遏制違法主體利用跨區(qū)域特性逃避監(jiān)管；提升執(zhí)法效能，形成全國監(jiān)管“一盤棋”；強化平臺責(zé)任，推動其主動配合監(jiān)管；保護消費者權(quán)益，快速協(xié)查機制有助于及時下架問題商品、凍結(jié)涉案資金，減少消費者損失。

關(guān)鍵詞八：集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法

亮點：

《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是市場監(jiān)管部門為規(guī)范集貿(mào)市場計量行為、保護消費者合法權(quán)益、維護市場公平交易秩序制定的專項管理規(guī)定，主要針對集貿(mào)市場中常見的計量器具使用不規(guī)范、缺斤少兩等問題，明確各方責(zé)任并強化監(jiān)管措施，自2025年3月1日起施行。

《辦法》對市場主辦方、經(jīng)營者、計量檢定機構(gòu)、市場監(jiān)管部門的職責(zé)進行了劃分。規(guī)定經(jīng)營者必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計量器具，且經(jīng)法定機構(gòu)檢定合格（貼有有效檢定合格標(biāo)志），禁止使用未經(jīng)檢定、檢定不合格或超過檢定周期的計量器具；禁止故意破壞計量器具準(zhǔn)確性（如改裝芯片、加裝作弊裝置）；禁止缺斤少兩、偽造數(shù)據(jù)等欺詐行為；禁止使用非法定計量單位（如“斤”“兩”需轉(zhuǎn)換為“千克”“克”標(biāo)稱）。計量檢定機構(gòu)實施強制檢定，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家計量檢定規(guī)程，并在規(guī)定期限內(nèi)完成檢定，確保量值傳遞準(zhǔn)確。市場監(jiān)管部門職責(zé)包括宣傳培訓(xùn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、糾紛處理、信用監(jiān)管等。

《辦法》規(guī)定了市場主辦方和經(jīng)營者的法律責(zé)任，專門規(guī)定消費者可隨時使用市場公平秤復(fù)測，對結(jié)果有異議的可向主辦方或監(jiān)管部門投訴。經(jīng)營者利用具有作弊功能的計量器具構(gòu)成欺詐的，適用《消費者權(quán)益保護法》“退一賠三”規(guī)定。

意義：

《辦法》的出臺保障公平交易，提升市場透明度，遏制缺斤少兩亂象，維護消費者權(quán)益；規(guī)范市場秩序，明確主辦方與經(jīng)營者的責(zé)任邊界，推動誠信經(jīng)營；促進社會共治，引導(dǎo)消費者參與監(jiān)督，形成多方協(xié)同的計量監(jiān)管體系。通過細化責(zé)任、強化技術(shù)監(jiān)管和信用約束，為集貿(mào)市場計量問題提供了系統(tǒng)性解決方案，是推動“小計量”服務(wù)“大民生”的重要制度保障。（任震宇）