中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者萬(wàn)曉東）近日，天津市西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展的“五段式”行政執(zhí)法模式入選2024年度天津市法治政府建設(shè)優(yōu)秀案例，標(biāo)志著該局行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管工作取得了階段性成就。從2020年落實(shí)行政處罰減免責(zé)清單的柔性執(zhí)法1.0版，到2023年打造“五段式” 行政執(zhí)法，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管2.0版，再到2024年優(yōu)化執(zhí)法理念，推行“服務(wù)型執(zhí)法”3.0版，西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局一直在積極探索行政執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管深度融合的新路徑。2023年以來(lái)，該局共辦理不予行政處罰案件215件，免除罰款約551.8萬(wàn)元；共辦理減輕、從輕行政處罰案件1059件，減少罰款12585萬(wàn)元，采取非強(qiáng)制性柔性行政指導(dǎo)2089件，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

包容審慎監(jiān)管助企紓困解難

如何推行包容審慎監(jiān)管，兼顧執(zhí)法力度和溫度是深入推進(jìn)社會(huì)治理變革的現(xiàn)實(shí)需要，也是擺在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)面前的重要課題。自2020年5月以來(lái)，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委施行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單、免于采取行政強(qiáng)制措施清單后，西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局迅速推行減免罰工作，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)紓困解難，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，助力西青區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

2023年5月，西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在實(shí)施減免責(zé)清單的基礎(chǔ)上，從全區(qū)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)律著手，在監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中，以規(guī)范執(zhí)法行為為切入點(diǎn)，分步驟漸進(jìn)式開(kāi)展法規(guī)宣傳、教育引導(dǎo)、告誡說(shuō)理、行政處罰、監(jiān)督整改5個(gè)階段，全面推行“五段式”執(zhí)法模式。通過(guò)貫徹“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”“讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度”的理念，從事后被動(dòng)執(zhí)法向事前積極作為轉(zhuǎn)變，促進(jìn)融合監(jiān)管，做到營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和行政執(zhí)法優(yōu)化的雙重示范。

探索構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)法模式

為深入推進(jìn)建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府決策部署，2024年10月，西青區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在推行“五段式” 行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法模式。把服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)作為行政執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹(shù)立和踐行“監(jiān)管為民”的核心理念，切實(shí)將政策法律宣傳、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)排查管控、合規(guī)經(jīng)營(yíng)指引等18項(xiàng)工作措施貫穿于執(zhí)法事前、事中和事后全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，開(kāi)展以“六書(shū)制”為核心的事前“指導(dǎo)+預(yù)防”、事中“包容+治理”、事后“修復(fù)+提升”的全周期“導(dǎo)航式”行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)。

通過(guò)推行服務(wù)型執(zhí)法，真正實(shí)現(xiàn)“服務(wù)跑在風(fēng)險(xiǎn)前、服務(wù)貫穿監(jiān)管中、服務(wù)跟在執(zhí)法后”，形成市場(chǎng)監(jiān)管所有職能的全過(guò)程密切配合、全環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)合力，做到懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)；裁量統(tǒng)一、過(guò)罰相當(dāng)，努力讓經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中看到風(fēng)清氣正，從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中感受到公平正義。

形成服務(wù)型執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制

為持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，該局嘗試在法治軌道上推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，先后制定出臺(tái)《關(guān)于推行服務(wù)型執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，推行“五段式” 行政執(zhí)法模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《行政指導(dǎo)工作規(guī)則》《說(shuō)理式行政執(zhí)法行為規(guī)范》《行政執(zhí)法“一案三書(shū)”工作制度》《市場(chǎng)監(jiān)管涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作指引》《行政執(zhí)法事后回訪制度》等系列配套文件，構(gòu)建服務(wù)型執(zhí)法制度體系，形成服務(wù)型執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)“科學(xué)、精準(zhǔn)、有效”監(jiān)管，“用心、用情、用力”服務(wù)，將市場(chǎng)監(jiān)管職能嵌入到經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、民生發(fā)展的“肌理”，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，做到監(jiān)管“無(wú)事不擾”和服務(wù)“無(wú)處不在”，努力打造出規(guī)范公正的法治環(huán)境、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、便捷高效的營(yíng)商環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。