編者按：在深入推進(jìn)民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動中，上海市市場監(jiān)管部門踐行“以人民為中心”的理念，圍繞落實(shí)“一個大市場、兩個綱要、三個監(jiān)管、四個安全”的要求，以“護(hù)民生”為中心，圍繞“保安全”和“反欺詐”兩個主題，聚焦群眾身邊的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，嚴(yán)守安全底線，嚴(yán)查欺詐行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，通過執(zhí)法與服務(wù)深度融合，持續(xù)提升“鐵拳”行動質(zhì)效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
中國消費(fèi)者報報道（記者劉浩）2024年，上海市市場監(jiān)管局以“護(hù)民生”為中心，圍繞“保安全”“反欺詐”兩個主題，持續(xù)開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，依法查處產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、計量、知識產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)（價格欺詐、虛假廣告、虛假宣傳、不公平格式條款）、民生反壟斷8個領(lǐng)域的違法行為，全面營造安全放心消費(fèi)環(huán)境。2024年，上海市市場監(jiān)管部門共立案查處民生領(lǐng)域違法案件8496件，依法移送196件涉嫌犯罪案件給司法機(jī)關(guān)處理。
上海市市場監(jiān)管局部署2024民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動。
堅持人民立場 以實(shí)實(shí)在在的行動回應(yīng)民意所盼
為切實(shí)提升“鐵拳”行動質(zhì)效，上海市市場監(jiān)管局在全面對標(biāo)市場監(jiān)管總局“鐵拳”行動方案的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研判群眾身邊急難愁盼的“關(guān)鍵小事”和市場監(jiān)管領(lǐng)域的風(fēng)險隱患。按照領(lǐng)域更聚焦、切口更精準(zhǔn)的要求，綜合分析上海市近年來投訴舉報、案件查辦、產(chǎn)品監(jiān)督抽查、輿情反映、檢測監(jiān)測等工作數(shù)據(jù)，結(jié)合上海市民心工程、民生實(shí)事項目，將“鐵拳”行動重點(diǎn)聚焦到產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、特種設(shè)備安全、認(rèn)證認(rèn)可、計量、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)（含價格欺詐、虛假廣告、虛假宣傳、不公平格式條款）、民生反壟斷8個領(lǐng)域。同時，堅持全市“規(guī)定動作”與各區(qū)“自選動作”相結(jié)合，鼓勵各區(qū)市場監(jiān)管部門根據(jù)各自實(shí)際調(diào)整或增加重點(diǎn)領(lǐng)域，以實(shí)實(shí)在在的舉措及時回應(yīng)民生訴求、民意所盼。
聚焦高風(fēng)險重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)守安全底線。在產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域，嚴(yán)查燃?xì)饩?、電動自行車、兒童用品等重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量違法行為。在食品安全領(lǐng)域，嚴(yán)查非法添加藥品及其衍生物，超劑量、超范圍使用食品添加劑，摻假摻雜等違法行為。在特種設(shè)備安全領(lǐng)域，嚴(yán)查違法生產(chǎn)使用小型鍋爐，使用未登記電梯、電梯超期未檢、電梯維保環(huán)節(jié)違法行為。在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證領(lǐng)域，嚴(yán)查出具不實(shí)或虛假檢驗(yàn)檢測報告、認(rèn)證證書等違法行為。
金山區(qū)市場監(jiān)管局開展食品安全檢查。
上海市市場監(jiān)管部門以“時時放心不下”的責(zé)任感，守護(hù)民生安全底線。上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊聚焦電動自行車行業(yè)違規(guī)拼、加、改以及生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車的突出問題加大執(zhí)法力度，開展溯源打擊，形成系列案，全面整肅產(chǎn)銷鏈條；靜安區(qū)市場監(jiān)管局查辦某浴場將常壓鍋爐改裝成承壓鍋爐案，及時消除了安全隱患，保障了特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的安全；寶山區(qū)、青浦區(qū)市場監(jiān)管局通過查辦不合格燃?xì)饩甙?，全面落?shí)生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任；上海市市場監(jiān)管局機(jī)場分局查辦某認(rèn)證服務(wù)有限公司出具虛假認(rèn)證結(jié)論及超范圍從事認(rèn)證活動案，涉及27個省（市）的200余家申請組織，有效震懾了認(rèn)證行業(yè)違規(guī)從業(yè)者，維護(hù)了質(zhì)量認(rèn)證的嚴(yán)肅性和公信力。
普陀區(qū)市場監(jiān)管局開展電動自行車專項檢查。
聚焦消費(fèi)環(huán)境改善，嚴(yán)查欺詐行為。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，嚴(yán)查價格欺詐、虛假廣告、虛假宣傳、利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，嚴(yán)查商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利、偽造和冒用地理標(biāo)志、弄虛作假騙取專利等違法行為。在計量領(lǐng)域，嚴(yán)查加油機(jī)計量作弊、使用“作弊秤”、零售商品“缺斤少兩”等違法行為。
奉賢區(qū)市場監(jiān)管局開展計量器具專項檢查。
上海市市場監(jiān)管部門通過放心消費(fèi)環(huán)境的打造，有效提振消費(fèi)信心。黃浦區(qū)市場監(jiān)管局查辦洪某某非法會銷老年保健品案，幫助眾多老年人守住了“錢袋子”，被央視《每周質(zhì)量報告》深度報道；普陀區(qū)市場監(jiān)管局查辦侵犯勞斯萊斯注冊商標(biāo)專用權(quán)及商業(yè)混淆系列案，規(guī)范了婚車租賃行業(yè)市場亂象；上海市查辦多起將普通食品包裝成“神醫(yī)神藥”的違法廣告、虛假宣傳案，全面揭露不法商家的營銷套路，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者理性消費(fèi)。
聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)，破除市場壁壘。上海市市場監(jiān)管局深入推進(jìn)行政性壟斷調(diào)查，持續(xù)關(guān)注民生重點(diǎn)商品、重點(diǎn)行業(yè)，嚴(yán)查壟斷協(xié)議、不公平高價行為、限定交易、搭售、拒絕交易、附加不合理交易條件等壟斷行為，持續(xù)推進(jìn)民生反壟斷執(zhí)法，全力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。例如，上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊查處某生化藥業(yè)有限公司等4家公司濫用市場支配地位案，及時糾正了醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷行為，推動某制劑的終端患者購價大幅下降，有效維護(hù)了社會公共利益。
堅持系統(tǒng)觀念 在一體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)“三個效果”
上海市市場監(jiān)管部門以“一盤棋”思想全面推進(jìn)“鐵拳”行動，不斷完善橫向協(xié)同、上下聯(lián)動、系統(tǒng)發(fā)力的綜合執(zhí)法工作格局。
以一體推進(jìn)為抓手，提升集群作戰(zhàn)合力。充分發(fā)揮上海市市場監(jiān)管局“鐵拳”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總作用，打造稽查部門牽頭、業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)、市區(qū)兩級聯(lián)動、區(qū)域集群作戰(zhàn)的“鐵拳”行動工作格局。上海市市場監(jiān)管局定期召開全系統(tǒng)“鐵拳”行動專題部署推進(jìn)會，做到全局性謀劃、一體化推進(jìn)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)處室對本條線、本領(lǐng)域違法行為查處的專業(yè)指導(dǎo)作用，圍繞“鐵拳”行動確定的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品，有針對性地加大抽查、抽檢和廣告監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測力度，提升日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案的有效銜接，強(qiáng)化各條線專項行動與“鐵拳”行動的聯(lián)通對接，在系統(tǒng)推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)效能最大化。結(jié)合“鐵拳”行動案件查辦實(shí)務(wù)能力培訓(xùn)，開展長三角市場監(jiān)管執(zhí)法案例巡講，為基層執(zhí)法提供參考和借鑒。
以服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)包容審慎執(zhí)法。上海市市場監(jiān)管局深入踐行“服務(wù)型執(zhí)法”理念，按照“寬嚴(yán)相濟(jì)、懲教結(jié)合”的原則，堅持分類執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。細(xì)化完善上海市市場監(jiān)管行政處罰裁量規(guī)則體系，建立重大案件報告制度，印發(fā)《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》，指導(dǎo)各級辦案機(jī)關(guān)科學(xué)規(guī)范行使裁量權(quán)。會同上海市司法局動態(tài)更新《輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》，積極營造更加包容、更具活力、更有溫度的營商環(huán)境，對觸碰安全底線、突破道德底線、群眾反映強(qiáng)烈、造成嚴(yán)重后果的違法行為，保持“零容忍”，堅決“出重拳”；對于非主觀故意并及時糾正，違法行為輕微、沒有造成危害后果或主動消除、減輕危害后果的，堅持審慎包容、過罰相當(dāng)，依法減輕或者免除處罰；堅決杜絕“小過重罰”“以罰代管”等現(xiàn)象發(fā)生，著力穩(wěn)定市場預(yù)期和信心，促進(jìn)釋放高質(zhì)量發(fā)展動能。對醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等4個群眾普遍關(guān)心、輿情關(guān)注度高的行業(yè)開展“執(zhí)法+服務(wù)”行動，聚焦重點(diǎn)問題分類制定“一業(yè)一冊”常見風(fēng)險點(diǎn)合規(guī)指引，指導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營主體開展自查，將“事后處罰”變?yōu)椤笆虑爸笇?dǎo)”“事中提醒”，從源頭上減少和糾正違法行為，做到執(zhí)法辦案政治效果、社會效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。滬、江、浙、皖四地聯(lián)合印發(fā)《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定的通知》，推動區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。2024年，上海市市場監(jiān)管系統(tǒng)適用免罰清單案件共計5026件，同比上升62.65%。
上海市市場監(jiān)管部門會同教育部門開展“鐵拳”行動檢查。
以長效治理為目標(biāo)，提升監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效。上海市市場監(jiān)管部門堅持標(biāo)本兼治、長效治理的執(zhí)法理念，在案件查處時深挖根源，找出癥結(jié)、把握規(guī)律，通過查處一批案件、解決一類違法問題，釋放末端執(zhí)法的倒逼效應(yīng)，讓監(jiān)管執(zhí)法的“鐵拳”變成規(guī)范發(fā)展的“鐵律”。組織開展上海市場監(jiān)管系統(tǒng)“鐵拳”行動提質(zhì)增效“十佳實(shí)踐案例”評選活動，及時總結(jié)疑難復(fù)雜案件的破題舉措和創(chuàng)新“打法”，提煉形成可復(fù)制可推廣的執(zhí)法模式，將“鐵拳”行動從執(zhí)法辦案的“點(diǎn)”式思維向優(yōu)化執(zhí)法方式、完善工作機(jī)制、宣傳行動成果等“面”上成果延伸，推動“鐵拳”行動提質(zhì)增效。全系統(tǒng)以法治監(jiān)管為根本，運(yùn)用法治的思維和手段破解執(zhí)法辦案難題；以智慧監(jiān)管為手段，著力將打擊震懾和長效治理一體推進(jìn)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，精準(zhǔn)打擊違法行為，實(shí)現(xiàn)高效能治理。例如，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局依托支付寶平臺打造的全國首個線上消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站，通過數(shù)字賦能建立“一站式服務(wù)”消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)熱點(diǎn)問題在線監(jiān)察、跨前管理；虹口區(qū)市場監(jiān)管局出臺《非現(xiàn)場檢查事項清單（2024年版）》，明確21項非現(xiàn)場檢查事項，最大限度降低對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾；楊浦區(qū)市場監(jiān)管局打造直播間“數(shù)字監(jiān)管員”系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直播平臺內(nèi)認(rèn)證主播賬號的直播數(shù)據(jù)，解決直播帶貨中違規(guī)行為監(jiān)管發(fā)現(xiàn)難、取證難等執(zhí)法瓶頸；市、區(qū)兩級執(zhí)法部門持續(xù)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)作，共同分析市場監(jiān)管領(lǐng)域“兩法銜接”面臨的新形勢和新問題，推動行刑銜接“目標(biāo)同向”“線索同移”“研判同析”“處理同商”。
堅持打宣結(jié)合 在履職擔(dān)當(dāng)中擦亮執(zhí)法品牌
上海市市場監(jiān)管部門堅持邊執(zhí)法、邊普法，以群眾喜聞樂見的方式有計劃、有系統(tǒng)地開展多維度的立體宣傳，不斷擴(kuò)大“鐵拳”行動在服務(wù)民生、服務(wù)大局、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的覆蓋面和影響力。
主動回應(yīng)民生關(guān)切。在上海市市場監(jiān)管局官微發(fā)布“鐵拳”行動網(wǎng)絡(luò)問卷，廣泛收集人民群眾的煩心事、鬧心事，確保行動重點(diǎn)緊貼民生關(guān)切。召開“鐵拳”行動新聞發(fā)布會，全面解讀“鐵拳”行動方案，通報階段性行動成果和典型案例，現(xiàn)場回答記者的提問。
創(chuàng)新以案釋法方式。堅持案件查辦和普法宣傳并重，突出“鐵拳”行動的特點(diǎn)，加強(qiáng)與媒體的合作，打造全媒體宣傳矩陣。設(shè)置“曝光臺”“案說”“執(zhí)擊現(xiàn)場”等專欄，發(fā)揮好典型案例的震懾作用，通過集中發(fā)布、深度解讀，制作宣傳片、短視頻、科普動畫、宣傳海報等形式，全面展示市場監(jiān)管部門打擊違法行為、維護(hù)市場秩序的態(tài)度和決心，讓心懷惡意的經(jīng)營者不敢以身試法。同時，通過多層次、多形式的普法活動，揭露行業(yè)性潛規(guī)則和消費(fèi)陷阱，提高消費(fèi)者的辨識能力和自我防護(hù)能力，形成政府、社會、消費(fèi)者共治的良好格局。
寶山區(qū)市場局監(jiān)管局開展普法進(jìn)校園活動。
保障民生、服務(wù)發(fā)展沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。上海市市場監(jiān)管部門將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，始終把解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為“鐵拳”行動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將群眾和企業(yè)的感受度、滿意度作為檢驗(yàn)行動成果的“風(fēng)向標(biāo)”，把“實(shí)”的作風(fēng)貫穿于“鐵拳”行動的全過程，真正將“鐵拳”行動做成惠民生、解民憂、促發(fā)展的民生項目、品牌工程。
“鐵拳”行動提質(zhì)增效典型經(jīng)驗(yàn)：
“數(shù)治”食品安全 提升執(zhí)法效能 閔行區(qū)市場監(jiān)管局推進(jìn)食品安全“穿透式監(jiān)管”
閔行區(qū)市場監(jiān)管局將食品安全違法行為確定為“鐵拳”行動提質(zhì)增效重點(diǎn)工作，依托“智慧監(jiān)管•云中心”，對全區(qū)包括學(xué)校食堂、農(nóng)村辦酒席、中型以上飯店等7類高風(fēng)險重點(diǎn)場所在內(nèi)的2434個后廚全覆蓋安裝攝像頭；利用拍攝功能和AI技術(shù)，針對后廚人員不規(guī)范操作和異物進(jìn)入等問題，及時生成預(yù)警信息推送給執(zhí)法人員。
據(jù)介紹，“智慧監(jiān)管•云中心”紅外夜視監(jiān)控系統(tǒng)具備24小時在線的“超能力”，將監(jiān)管時間延伸到8小時的工作時間之外，讓食品安全風(fēng)險隱患無處遁形。閔行區(qū)市場監(jiān)管局通過這種“穿透式監(jiān)管”，深入開展食品安全風(fēng)險隱患排查，讓監(jiān)管執(zhí)法更科學(xué)、更有效、更精準(zhǔn)。截至目前，該局通過線上及線下巡查，共發(fā)現(xiàn)食品安全隱患6878個，整改率達(dá)100%，有效預(yù)防了食品安全問題發(fā)生。
同時，閔行區(qū)市場監(jiān)管局強(qiáng)化政企協(xié)作，通過數(shù)據(jù)共享平臺挖掘消費(fèi)者負(fù)面評價中的違法線索，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺與監(jiān)管部門數(shù)據(jù)雙向流轉(zhuǎn)，有效提升監(jiān)管的市場感知力。
閔行區(qū)市場監(jiān)管局還不斷推動實(shí)施分類監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管頻次。2024年，共對轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展非現(xiàn)場監(jiān)管7260次，戶均上門監(jiān)督檢查頻次為1.13次/年。同時，通過“數(shù)治”賦能，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任感，有效落實(shí)食品安全主體責(zé)任，共筑社會共治格局，更好地保障和服務(wù)民生。（劉浩）
剛性治理 柔性引導(dǎo) 綜合施策 楊浦區(qū)市場監(jiān)管局構(gòu)筑銀發(fā)群體“保護(hù)罩”
楊浦區(qū)市場監(jiān)管局從消費(fèi)者投訴入手，通過明察暗訪，及時掌握違法當(dāng)事人面向老年群體開展的會銷計劃，并結(jié)合產(chǎn)品信息鎖定源頭公司，確定會銷主會場，打擊違法會銷行為。
據(jù)了解，楊浦區(qū)市場監(jiān)管局啟動所隊聯(lián)動機(jī)制，同時對楊浦、浦東兩區(qū)的5家非法會銷經(jīng)營單位開展執(zhí)法檢查，對涉案當(dāng)事人會銷的“牦牛奶”“紫蘇油”等產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，對門店推介商品、宣傳材料、進(jìn)銷記錄等同步開展證據(jù)固定工作，精準(zhǔn)鎖定當(dāng)事人不正當(dāng)競爭、發(fā)布違法廣告、侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法事實(shí)，依法查辦了保健食品非法會銷系列案。
在剛性執(zhí)法的同時，楊浦區(qū)市場監(jiān)管局堅持將整治保健食品非法會銷的具體舉措作為經(jīng)緯脈絡(luò)，加強(qiáng)對老年群體的柔性引導(dǎo)，發(fā)布針對老年人開展虛假宣傳的典型案例，揭示不法分子慣用的話術(shù)、套路，講解違法行為的法律后果，列舉應(yīng)對不法行為的措施建議；聚焦重點(diǎn)區(qū)域，在客流量大的消費(fèi)區(qū)域設(shè)置消費(fèi)警示咨詢點(diǎn)，面對面向老年人講解常見的消費(fèi)陷阱，并給出具體的消費(fèi)提醒；聯(lián)合社區(qū)開展共治，在社區(qū)公告欄張貼消費(fèi)警示海報，發(fā)放含有防騙技巧的宣傳手冊，廣泛分享防范要點(diǎn)，鼓勵家屬多與老人溝通消費(fèi)事宜，筑牢“護(hù)老反詐”的家庭屏障。
通過綜合施策，楊浦區(qū)市場監(jiān)管局形成了規(guī)范“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”秩序、保護(hù)老年人合法權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)做法，兩年多來合計查辦涉老商品非法會銷案件13件，幫助老年消費(fèi)者挽回財產(chǎn)損失50余萬元。（劉浩）
（本文圖片均由上海市市場監(jiān)管局提供）
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