開(kāi)欄的話 

2024年是中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立40周年，也是中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)運(yùn)動(dòng)正式登上歷史舞臺(tái)的第40年。40年來(lái)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，經(jīng)歷了從法律空白到法律體系逐步建立與完善，中消協(xié)和各地消費(fèi)者組織堅(jiān)持與消費(fèi)者同行，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面做了大量工作，取得了顯著成效。即日起，本報(bào)特別開(kāi)設(shè)“消保40年•共筑消費(fèi)夢(mèng)”專(zhuān)欄，希望在回顧各地消費(fèi)者組織豐富完善受理投訴、調(diào)解糾紛、宣傳教育、調(diào)查監(jiān)督、比較試驗(yàn)、揭露批評(píng)、支持訴訟、參與立法等一系列工作方法和手段的同時(shí)，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的深入思考和廣泛討論，共同探索新時(shí)代下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的新路徑和新模式。

中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者朱海）“雖說(shuō)在華東地區(qū)我們是最后一個(gè)成立的省級(jí)消費(fèi)者組織，但35年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把心放在消費(fèi)者身上，把消費(fèi)者放在心上，不斷創(chuàng)新、勇于亮劍，各方面都跟上了全國(guó)發(fā)展步伐?！被叵肫鸾飨M(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨，在江西省消保委工作達(dá)27年之久的副秘書(shū)長(zhǎng)孫衛(wèi)紅感慨萬(wàn)千。

讓消費(fèi)有法可依 

10月29日，記者在廣東工作的一位同學(xué)返贛探親。得知這一消息后，記者當(dāng)即約了幾位在南昌工作的同學(xué)一起為其接風(fēng)洗塵。傍晚，當(dāng)記者拎著從家里帶來(lái)的白酒走進(jìn)飯店時(shí)，服務(wù)員立即熟練地接了過(guò)去……記者發(fā)現(xiàn)，像自己這樣自帶酒水來(lái)就餐的消費(fèi)者比比皆是。但如果放在10年前，這一幕幾乎不可能發(fā)生。當(dāng)時(shí)的江西餐飲界，要么拒絕消費(fèi)者自帶酒水，要么收取高額“開(kāi)瓶費(fèi)”，消費(fèi)者為此怨聲載道。

2014年3月15日，新修訂《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正式實(shí)施，對(duì)原有的《江西省實(shí)施<消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《江西省實(shí)施<消法>辦法》）進(jìn)行修訂，成了擺在江西消保人面前刻不容緩的重要工作。時(shí)任江西省消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的辜志明回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我們的觀點(diǎn)非常明確，修訂必須回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、反映消費(fèi)者心聲、讓消費(fèi)者有法可依。”

在這種思路主導(dǎo)下，2015年12月1日，新修訂的《江西省實(shí)施<消法>辦法》正式施行。江西省不僅成為了全國(guó)第三個(gè)就保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益進(jìn)行地方性修法并頒布實(shí)施的省份，更成為全國(guó)首個(gè)從法律層面明確對(duì)“包廂費(fèi)”“開(kāi)瓶費(fèi)”“餐具消毒費(fèi)”等不合理費(fèi)用說(shuō)“不”的省份。 

記者發(fā)現(xiàn)，針對(duì)問(wèn)題突出的食品餐飲、美容美發(fā)、洗染、電信、公用企業(yè)、保險(xiǎn)、汽車(chē)經(jīng)營(yíng)、商品房開(kāi)發(fā)、住宅裝飾裝修、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)利性非學(xué)歷教育培訓(xùn)、演出、修理加工、快遞物流、中介服務(wù)等15個(gè)行業(yè)，新修訂的《江西省實(shí)施<消法>辦法》專(zhuān)門(mén)分別作出規(guī)定。例如，明確餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得收取不合理費(fèi)用；公用企業(yè)故意調(diào)校計(jì)量器損害消費(fèi)者利益的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任；“未取得預(yù)售許可證預(yù)售商品房”等7種情況消費(fèi)者可要求退房并要求賠償損失。 

孫衛(wèi)紅告訴記者，為了讓消費(fèi)者真正做到有法可依，江西省消保委還積極參與地方標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法規(guī)的制定修訂。截至目前，江西省消保委牽頭發(fā)起、起草了江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《公筷公勺使用與服務(wù)規(guī)范》《住宅室內(nèi)裝飾裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》；參與了《江西省洗衣洗滌消費(fèi)爭(zhēng)議解決辦法》《江西省電信條例》等地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法規(guī)的制定和研究，并對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》《民用航空法》《電子商務(wù)法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等56部法律法規(guī)的修訂、制定提出了修改意見(jiàn)；對(duì)九層皮（米糕）、搓菜等8項(xiàng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)提出了立項(xiàng)、審評(píng)意見(jiàn)。 

江西省消保委牽頭起草的《住宅室內(nèi)裝修標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。朱海/攝

突破消費(fèi)維權(quán)堵點(diǎn) 

9月26日，江西南昌的揭女士收到了南昌市紅谷灘區(qū)人民法院的案件受理通知書(shū)。2021年5月，揭女士花費(fèi)25744元將自己的兩個(gè)孩子送到江西海歌親子企業(yè)管理有限公司“海優(yōu)歌”萬(wàn)達(dá)店學(xué)游泳。2022年9月，萬(wàn)達(dá)店關(guān)門(mén)，兩個(gè)孩子被轉(zhuǎn)到南昌煦港教育咨詢(xún)有限公司紅角洲店繼續(xù)學(xué)習(xí)。今年4月，紅角洲店又關(guān)門(mén)了。揭女士多方聯(lián)絡(luò)，剩余的12456元課時(shí)費(fèi)始終無(wú)人擔(dān)責(zé)，無(wú)奈的揭女士只好一紙?jiān)V狀告到法院。

孫衛(wèi)紅對(duì)記者說(shuō)，預(yù)付費(fèi)在消費(fèi)領(lǐng)域一直是一個(gè)痼疾，在美容美發(fā)、健身、教育培訓(xùn)、零售、住宿、餐飲等多個(gè)領(lǐng)域廣泛存在，但由于資金監(jiān)管不足、法律保障缺失等種種原因，消費(fèi)者權(quán)益極易受損。近年來(lái)，江西省消保委一方面支持消費(fèi)者依法維權(quán)，一方面建立健全第三方監(jiān)管，努力幫助消費(fèi)者突破維權(quán)堵點(diǎn)。 

2017年11月，消費(fèi)者艾先生、張先生分別在南昌海之味海鮮城辦理了預(yù)付卡，參加了該店的充值優(yōu)惠活動(dòng)。但2018年年初，卻意外發(fā)現(xiàn)該海鮮城已關(guān)門(mén)停業(yè)。此時(shí)，艾先生的卡內(nèi)有余額493元，張先生的卡內(nèi)有余額266元。消費(fèi)者多次聯(lián)系海鮮城溝通退款事宜，對(duì)方始終拒絕退還余款。江西省消保委受理投訴后，多次聯(lián)系該海鮮城，但商家始終置若罔聞，甚至稱(chēng)“卡內(nèi)贈(zèng)送金額不予退還，這是行規(guī)，是業(yè)界通行的做法”。眼見(jiàn)調(diào)解無(wú)望，消費(fèi)者不禁打起了退堂鼓：“反正糾紛金額不大，要不我們自認(rèn)倒霉，算了吧?！毕M(fèi)者想放棄維權(quán)，但江西省消保委的工作人員卻沒(méi)有放棄，他們毅然依法支持消費(fèi)者向南昌市東湖區(qū)人民法院提起了訴訟。最終，在法院的調(diào)解下，海鮮城經(jīng)營(yíng)者當(dāng)場(chǎng)向消費(fèi)者致歉，并退還卡內(nèi)全部余款、支付違約金。 

近年來(lái)，家裝行業(yè)亂象頻出，家裝公司倒閉、卷款跑路等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不少消費(fèi)者都遭受了比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為更好地推動(dòng)家裝行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，釋放消費(fèi)潛力，從根本上解決家裝行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)損害消費(fèi)者合法權(quán)益這一頑疾，2020年8月10日，江西省消保委聯(lián)合省室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)，在南昌正式啟動(dòng)“江西省家庭裝飾裝修資金存管平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保銀裝”）試點(diǎn)工作，為消費(fèi)者預(yù)付的家裝資金上了一把“保險(xiǎn)鎖”。 

辜志明對(duì)記者說(shuō)，“保銀裝”不僅在銀行、家裝企業(yè)、消費(fèi)者三方之間搭建了一個(gè)安全的資金平臺(tái)，更是江西消費(fèi)者組織為破解預(yù)付費(fèi)痼疾做出的有益嘗試，“消費(fèi)者組織要善于主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將易引發(fā)糾紛的隱患遏制在萌芽狀態(tài)，繼而推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域健康發(fā)展，從根本上保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益” 。

江西“保銀裝”正式啟動(dòng)，消費(fèi)者、銀行、裝修企業(yè)三方簽約。朱海/攝

營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境 

數(shù)據(jù)顯示，2024年國(guó)慶假期，江西省會(huì)南昌躋身國(guó)內(nèi)熱門(mén)酒店預(yù)訂城市前十，總客流量接近800萬(wàn)人次；江西鄉(xiāng)村旅游訂單同比增長(zhǎng)95%，全省累計(jì)接待國(guó)內(nèi)游客同比增長(zhǎng)10.7%。孫衛(wèi)紅深有感觸地對(duì)記者說(shuō)，近十年來(lái)，江西省各級(jí)消費(fèi)者組織攜手市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，竭力推動(dòng)放心消費(fèi)創(chuàng)建與消費(fèi)升級(jí)同頻共振，取得了明顯的成效。 

作為國(guó)內(nèi)首批全域旅游示范區(qū)，早在2016年，被譽(yù)為“夢(mèng)里老家”的婺源縣就和井岡山、景德鎮(zhèn)一起承擔(dān)了江西省放心消費(fèi)創(chuàng)建工作的試點(diǎn)任務(wù)。同年2月，婺源縣創(chuàng)新旅游市場(chǎng)監(jiān)管方式，整合19個(gè)涉旅單位職能，組建了旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度中心。不僅如此，該縣首創(chuàng)旅游購(gòu)物點(diǎn)先行賠付制度，不僅讓消費(fèi)者能夠在全縣范圍內(nèi)放心消費(fèi)，更推動(dòng)了《江西省旅游者權(quán)益保護(hù)條例》于2020年1月1日正式施行，在全國(guó)首創(chuàng)旅游購(gòu)物先行賠付法律制度。 

黨的十八大以來(lái)，江西省各級(jí)消費(fèi)者組織、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，聚焦消費(fèi)集中的行業(yè)和領(lǐng)域、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)主體，一方面積極開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建，努力營(yíng)造放心舒心的旅游消費(fèi)環(huán)境；另一方面，將放心消費(fèi)創(chuàng)建從線下向線上延伸，并積極開(kāi)展特色商品產(chǎn)地放心消費(fèi)創(chuàng)建。截至2024年8月，全省共創(chuàng)建放心消費(fèi)示范單位3746家、示范街區(qū)（景區(qū)）131個(gè)，培育線下購(gòu)物無(wú)理由退貨單位2685家。 

江西上饒啟動(dòng)放心消費(fèi)示范社區(qū)創(chuàng)建。朱海/攝

作為革命老區(qū)，江西省的放心消費(fèi)創(chuàng)建工作始終堅(jiān)持傳承井岡山精神、蘇區(qū)精神的紅色基因。井岡山市以“紅培+黨建”為抓手，將“黨員示范戶(hù)”與“黨建+放心消費(fèi)示范戶(hù)”創(chuàng)建相結(jié)合；鷹潭市立足“黨建+業(yè)務(wù)”融合機(jī)制，組建紅色消費(fèi)維權(quán)志愿服務(wù)隊(duì)，設(shè)立紅色消費(fèi)維權(quán)服務(wù)點(diǎn)；萍鄉(xiāng)市在放心消費(fèi)創(chuàng)建工作中開(kāi)啟定制模式，創(chuàng)新授予“共產(chǎn)黨員放心消費(fèi)示范經(jīng)營(yíng)戶(hù)”“中國(guó)好人放心消費(fèi)示范經(jīng)營(yíng)戶(hù)”“勞動(dòng)模范放心消費(fèi)示范經(jīng)營(yíng)戶(hù)”等牌匾。

“把心放在消費(fèi)者身上，把消費(fèi)者放在心上?！苯飨Ｈ诉@樣說(shuō)，更這樣做。