中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者孟剛）國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年，我國化妝品零售額達(dá)4142億元，同比增長5.1%。在化妝品零售額不斷增長的同時(shí)，越來越多的化妝品企業(yè)開始注重創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而這背后，離不開監(jiān)管部門通過頒布實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)查違法行為，讓消費(fèi)者敢消費(fèi)、愿消費(fèi)，樂享高品質(zhì)消費(fèi)。

行業(yè)不斷創(chuàng)新

今年政府工作報(bào)告提出，充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。

消費(fèi)者對(duì)創(chuàng)新抱有期待。中國香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2023年中國化妝品市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展與消費(fèi)洞察》報(bào)告顯示， 43.6%的消費(fèi)者認(rèn)為國產(chǎn)傳統(tǒng)品牌需要加大科研投入，推出新產(chǎn)品；在產(chǎn)品與營銷上同時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，是傳統(tǒng)品牌取得再增長的關(guān)鍵。

2023年以來，在消費(fèi)供給端，化妝品行業(yè)特別是國產(chǎn)品牌通過不斷追求創(chuàng)新、研發(fā)新技術(shù)，從包裝、品類、功效再到生產(chǎn)工藝、原料創(chuàng)新，不斷增加產(chǎn)品和服務(wù)，豐富消費(fèi)者的需求。公開數(shù)據(jù)顯示，2023年國內(nèi)化妝品10強(qiáng)企業(yè)共申請(qǐng)了約396項(xiàng)專利。其中，發(fā)明專利278項(xiàng)，占總申請(qǐng)數(shù)的70%；外觀專利、實(shí)用新型專利分別為81項(xiàng)、38項(xiàng)，占總申請(qǐng)數(shù)的比例分別為20%、10%。中信建投證券研報(bào)顯示，國際頭部美妝企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用率主要集中1.5％至3.5％之間，而一些國產(chǎn)品牌的研發(fā)費(fèi)用率已連續(xù)多年超過4％，并逐年穩(wěn)步增長。

化妝品企業(yè)還進(jìn)一步推動(dòng)人工智能等創(chuàng)新技術(shù)賦能化妝品行業(yè)，特別是虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）技術(shù)被應(yīng)用于化妝品的產(chǎn)品展示和購物體驗(yàn)中。消費(fèi)者可以通過以AI試妝、拍照測(cè)試為代表的“數(shù)字時(shí)尚”，在虛擬環(huán)境中嘗試不同的妝容效果，科技對(duì)美妝消費(fèi)的影響不容小覷。

越來越多的企業(yè)重視研發(fā)新原料。2024年2月，國家藥監(jiān)局公布4種化妝品新原料備案信息，如β-煙酰胺單核苷酸、兩色金雞菊提取物等。據(jù)了解，2009年至2019年間，全國僅有4個(gè)化妝品原料通過了新原料備案并獲批上市，而過去一年，國家藥監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年12月13日，我國化妝品新原料累計(jì)備案數(shù)已達(dá)60個(gè)。其中，國產(chǎn)原料占43個(gè)，類型包括生物合成原料、植物提取物等，由33家本土企業(yè)研發(fā)，除龍頭企業(yè)外，還包含不少新銳企業(yè)。為激勵(lì)和規(guī)范企業(yè)新原料研發(fā)，2023年11月，國家藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于化妝品新原料鼓勵(lì)創(chuàng)新和規(guī)范管理有關(guān)事宜的公告》，進(jìn)一步規(guī)范新原料研發(fā)管理、新原料注冊(cè)人備案人責(zé)任等。

此外，細(xì)胞生物學(xué)、生物酶、生物發(fā)酵技術(shù)等關(guān)鍵詞也成為2023年度熱點(diǎn)話題，合成生物學(xué)、分子生物學(xué)等技術(shù)開始被運(yùn)用到護(hù)膚品產(chǎn)品中，主打“生物+護(hù)膚”的成分功效成為新熱點(diǎn)，比如重組膠原蛋白產(chǎn)品在2023年銷售增長迅速。

北京工商大學(xué)中國化妝品研究中心主任董銀卯認(rèn)為，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確提出“鼓勵(lì)和支持運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，結(jié)合我國傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和特色植物資源研究開發(fā)化妝品”，給出了科學(xué)探索特色植物資源在化妝品領(lǐng)域的應(yīng)用方向，產(chǎn)品應(yīng)滿足消費(fèi)者需求，因此開發(fā)產(chǎn)品時(shí)需要圍繞相關(guān)需求進(jìn)行。他認(rèn)為，化妝品行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新需要緊跟國家政策和相關(guān)法規(guī)的指導(dǎo)，包括對(duì)新原料、新方法、新人群和新功效等方面的明確指導(dǎo)。

多部法規(guī)落地實(shí)施

2023年以來，多部化妝品行業(yè)新法規(guī)落地實(shí)施，對(duì)牙膏、兒童化妝品、化妝品功效、化妝品標(biāo)簽、化妝品原料及安全等作出明確規(guī)定，從源頭把關(guān)，提高準(zhǔn)入門檻，監(jiān)管力度加大，推動(dòng)化妝品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2023年3月16日，《牙膏監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）公布，牙膏從此全面參照普通化妝品監(jiān)管體系進(jìn)行管理?！掇k法》規(guī)定牙膏實(shí)行備案管理，牙膏備案人對(duì)牙膏的質(zhì)量安全和功效宣稱負(fù)責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范牙膏的功效管理和標(biāo)簽要求，并明確了應(yīng)當(dāng)標(biāo)注和禁止標(biāo)注的內(nèi)容，規(guī)范了功效宣稱范圍及用語。同年9月25日，國家藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)牙膏監(jiān)管法規(guī)和簡(jiǎn)化已上市牙膏備案資料要求等有關(guān)事宜的公告》，對(duì)已上市產(chǎn)品實(shí)行簡(jiǎn)化備案，明確《辦法》過渡期和過渡方案。同年11月22日，國家藥監(jiān)局發(fā)布《牙膏備案資料管理規(guī)定》，從產(chǎn)品配方、功效宣稱、銷售包裝、標(biāo)簽等方面，對(duì)牙膏備案提出更具體的要求，為《辦法》實(shí)施提供配套制度支撐。

2023年4月，國家藥監(jiān)局發(fā)布的《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》中提出，進(jìn)一步強(qiáng)化化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管工作，規(guī)范化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，保證化妝品質(zhì)量安全，包括平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)披露與注冊(cè)或者備案資料一致的化妝品標(biāo)簽、功效宣稱資料等。監(jiān)管對(duì)象包括化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者、平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站或其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營化妝品的電子商務(wù)經(jīng)營者。

2023年8月31日，中國食品藥品檢定研究院發(fā)布《兒童化妝品技術(shù)指導(dǎo)原則》，在《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確兒童化妝品配方標(biāo)簽、安全評(píng)估資料等各項(xiàng)資料技術(shù)要求，兒童化妝品安全“紅線”意識(shí)更加深入人心。

此外，化妝品行業(yè)過度包裝問題也一直是監(jiān)管的重點(diǎn)。2021年8月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布GB 23350—2021《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，于2023年9月1日起實(shí)施，為企業(yè)和市場(chǎng)設(shè)置了兩年過渡期。新標(biāo)準(zhǔn)明確要求，化妝品包裝不得超過4層，且除直接與內(nèi)裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過產(chǎn)品銷售價(jià)格的20%。包裝間隙率在25%以下。

天津市日用化學(xué)品協(xié)會(huì)秘書處主任董欣認(rèn)為，化妝品行業(yè)野蠻生長的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，行業(yè)正朝著規(guī)范、創(chuàng)新、健康的方向發(fā)展。

東方美谷企業(yè)集團(tuán)股份有限公司黨委副書記、總經(jīng)理袁飛認(rèn)為，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化有助于產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。技術(shù)的迭代升級(jí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇，不斷完善的法律法規(guī)將淘汰部分不規(guī)范企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管對(duì)于行業(yè)來說機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

加大執(zhí)法力度

化妝品作為日常消費(fèi)品，其質(zhì)量安全與消費(fèi)者的健康息息相關(guān)。過去一年，監(jiān)管部門不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，通過嚴(yán)查違法行為，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，為消費(fèi)者把關(guān)和排雷，市場(chǎng)環(huán)境凈化效果明顯。

化妝品抽檢被視為化妝品監(jiān)管工作的重要技術(shù)支撐，是加強(qiáng)化妝品監(jiān)管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抽檢有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)，依法查處化妝品違法行為，對(duì)保障消費(fèi)者健康具有重要意義。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2023年以來，國家藥監(jiān)局共發(fā)布了20多期抽檢結(jié)果，累計(jì)超過380批次化妝品因不合格被通告。抽檢不合格產(chǎn)品的不合格項(xiàng)目主要表現(xiàn)為標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問題、防腐劑、禁限用組分、抗感染類藥物、激素等。在這些化妝品抽檢通報(bào)中，包括染發(fā)類產(chǎn)品、洗發(fā)護(hù)發(fā)和清潔沐浴類產(chǎn)品、面膜類產(chǎn)品、防曬類產(chǎn)品等。

在加強(qiáng)抽檢等的同時(shí)，2023年以來，監(jiān)管部門始終保持嚴(yán)懲重處違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，深入開展藥品安全鞏固提升行動(dòng)、公布化妝品制假售假典型案例等。2023年11月20日，國家藥監(jiān)局通報(bào)7起化妝品違法案件信息，違法情形涉及未經(jīng)許可生產(chǎn)化妝品、使用禁用原料生產(chǎn)化妝品等。國家藥監(jiān)局還創(chuàng)新探索開展了化妝品境外非現(xiàn)場(chǎng)檢查。與此同時(shí)，各地化妝品監(jiān)管部門自2023年6月全面開展“一號(hào)多用”違法產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，全面凈化化妝品市場(chǎng)環(huán)境。如江西省藥監(jiān)局清理化妝品“一號(hào)多用”違法產(chǎn)品共計(jì)5730件，責(zé)令整改企業(yè)達(dá)669家，查處案件79起。

市場(chǎng)監(jiān)管部門也在不斷打擊化妝品假冒偽劣等行業(yè)亂象。2023年，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門公布了化妝品制假售假典型案例，比如吉林省長春市成功打掉一個(gè)在某直播平臺(tái)上銷售假冒化妝品的犯罪團(tuán)伙，涉案金額達(dá)1500余萬元；浙江省德清縣市場(chǎng)監(jiān)管局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）搗毀一處日化產(chǎn)品制假售假窩點(diǎn)，涉案金額超500萬元。

為了打擊假冒化妝品，不少企業(yè)建立了專門的品牌保護(hù)部門，與執(zhí)法機(jī)關(guān)合作打擊假冒侵權(quán)活動(dòng)，提醒消費(fèi)者認(rèn)準(zhǔn)官方渠道購買及防偽查詢。自2023年以來，已有至少25個(gè)美妝品牌發(fā)布了打假相關(guān)聲明公告。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長王微告訴《中國消費(fèi)者報(bào)》記者，從發(fā)展的動(dòng)力來看，擴(kuò)容、提質(zhì)成為消費(fèi)增長的主要來源，而打擊侵權(quán)假冒、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)增效具有積極作用。

中國香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長劉洋對(duì)記者表示，我國化妝品監(jiān)管政策持續(xù)釋放利好，法治保障更加堅(jiān)實(shí)有力，未來，我國化妝品市場(chǎng)空間依然廣闊，化妝品產(chǎn)業(yè)充滿無限可能。