中國消費(fèi)者報(bào)南京訊 （方方 記者薛慶元）為深入推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、維護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，近日，江蘇省市場監(jiān)管局印發(fā)《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（二）》（以下簡稱《基準(zhǔn)二》），自2024年2月1日起施行。《基準(zhǔn)二》的出臺意味著江蘇實(shí)現(xiàn)了市場監(jiān)管主要執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)全覆蓋。
據(jù)了解，2022年底，江蘇省市場監(jiān)管局印發(fā)《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》和《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（一）》（以下簡稱《基準(zhǔn)一》），明確了行政處罰裁量權(quán)行使的基本原則和要求，在登記注冊、廣告、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)等五個領(lǐng)域建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。此次出臺的《基準(zhǔn)二》在沿用《基準(zhǔn)一》制定體例的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化拓展，具有四方面特點(diǎn)：
覆蓋廣?！痘鶞?zhǔn)二》共涵蓋價(jià)格、直傳銷、反不正當(dāng)競爭、網(wǎng)絡(luò)交易、產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等十個領(lǐng)域26部法律法規(guī)規(guī)章，實(shí)現(xiàn)了市場監(jiān)管主要執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)全覆蓋。
標(biāo)準(zhǔn)明?！痘鶞?zhǔn)二》從違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、具體標(biāo)準(zhǔn)和適用條件等六個方面對相關(guān)違法行為進(jìn)行梳理，細(xì)化量化行政裁量權(quán)，確?；鶞?zhǔn)管用好用。
條件細(xì)。圍繞當(dāng)事人的主觀過錯、違法行為的持續(xù)時(shí)間、違法行為的規(guī)?；蛏婕暗膮^(qū)域范圍、當(dāng)事人的違法次數(shù)、違法行為的危害后果、違法行為的社會影響程度，以及當(dāng)事人配合調(diào)查處理的情況等多個判定因素，重點(diǎn)明確違法行為從輕、從重處罰的適用條件。
要求嚴(yán)。為進(jìn)一步指導(dǎo)執(zhí)法人員依法規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，江蘇省市場監(jiān)管局在印發(fā)《基準(zhǔn)二》的同時(shí)，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際提出4點(diǎn)適用意見，要求執(zhí)法人員堅(jiān)持綜合裁量原則，準(zhǔn)確理解、科學(xué)適用行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，有效防止出現(xiàn)行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等問題。
近年來，江蘇省市場監(jiān)管局還分類建立了輕微違法行為、行政強(qiáng)制、行政獎勵等其他方面的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。重點(diǎn)規(guī)范輕微違法行為裁量，出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、從輕減輕處罰規(guī)定及清單，并聯(lián)合長三角三省一市市場監(jiān)管部門印發(fā)《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》；探索建立行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)，出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施指導(dǎo)意見和清單，強(qiáng)調(diào)“非必要不實(shí)施強(qiáng)制措施”，最大程度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾；積極推進(jìn)行政獎勵裁量權(quán)基準(zhǔn)，對市場監(jiān)管重大違法行為舉報(bào)獎勵“較大數(shù)額罰沒款”標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)獎勵程序、舉報(bào)獎勵文書制作等予以規(guī)定，為依法發(fā)放舉報(bào)獎勵建立基準(zhǔn)。
下一步，江蘇省市場監(jiān)管局將進(jìn)一步加強(qiáng)對全省市場監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的指導(dǎo)力度，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況和執(zhí)法實(shí)踐予以動態(tài)調(diào)整，充分保障行政裁量權(quán)基準(zhǔn)科學(xué)合理、管用好用，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量和效能，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用。
