中國消費者報報道（記者徐文智）今年以來，陜西省西安市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序，不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式，持續(xù)優(yōu)化準入環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境，全力扶持經(jīng)營主體成長壯大，夯實高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

優(yōu)化準入環(huán)境 跑出企業(yè)開辦“加速度”

西安市市場監(jiān)管局持續(xù)深化、優(yōu)化企業(yè)開辦標準辦、網(wǎng)上辦、集成辦、免費辦、便捷辦的“五辦”模式，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程3小時辦結(jié)，吸引和呵護各類經(jīng)營主體在西安扎根生長；全面深化“四電”（電子印章、電子證照、電子簽名、電子檔案）應(yīng)用，建成“企業(yè)電子印章系統(tǒng)”，實現(xiàn)了電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步免費申領(lǐng)；升級經(jīng)營主體網(wǎng)上登記平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)登記注冊、變更、注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，全市市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達到96%、全程網(wǎng)辦率85%、高頻事項網(wǎng)辦率90%，處于全省領(lǐng)先水平。

在餐飲、便利店等領(lǐng)域開展“準入即準營”改革試點，推動企業(yè)開辦、食品經(jīng)營、藥品零售等12個涉企許可事項“證照聯(lián)辦”，申請材料數(shù)量由34項精簡至13項，平均壓減62%，辦理時限由法定累計時限115個工作日壓縮至15個工作日，平均壓縮率82%，累計完成證照聯(lián)辦事項1.3萬余件；持續(xù)推進“同城通辦、跨省通辦”擴面提質(zhì)，加強區(qū)域協(xié)同信息共享、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，推行企業(yè)跨區(qū)域遷移登記“一件事一次辦”，實現(xiàn)“只進一扇門、辦成兩地事”。目前，已與江蘇、廣東、浙江、四川等12省20多個城市，實現(xiàn)17個登記注冊高頻事項跨省通辦，全市198個審批服務(wù)事項同城通辦。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 提升幫扶助企“精準度”

西安市市場監(jiān)管局堅持靶向發(fā)力、精準施策，全力維護公平競爭市場秩序，用好用足知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等要素資源，厚植適宜經(jīng)營主體成長壯大的豐沃土壤；激發(fā)公平競爭市場活力，把公平競爭審查嵌入政府部門文件制定流程，作為規(guī)范性文件審查備案的剛性條件，對擬出臺的政策文件提前審查把關(guān)；持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治行動，降低企業(yè)制度性交易成本，有力保障各類經(jīng)營主體依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭。

聚焦企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，策劃實施“秦創(chuàng)原•西安知識產(chǎn)權(quán)運營轉(zhuǎn)化系列對接活動”17場，發(fā)布專利開放許可1000余項，就地轉(zhuǎn)讓成果100余項；聯(lián)合西安市法院、市檢察院確定46名“知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官”，開展公益特派員“一對一幫扶”和“集中托管”服務(wù)，累計服務(wù)企業(yè)2000余家次；組織91家企業(yè)參加第十三屆中國國際商標品牌節(jié)，簽訂意向訂單。目前，西安市每萬人口發(fā)明專利擁有量63.227件，同比增長24.6%。西安市獲第24屆中國專利獎19項，其中金獎2項，實現(xiàn)了新突破。

大力實施重點產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升行動，建成質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)工作站8個，推動西安兵器基地、航空基地、西電科技園等11個重點園區(qū)列入全省“一站式”服務(wù)覆蓋計劃；持續(xù)深化“1+6+17+19+N”的“業(yè)務(wù)幫企、技術(shù)助企”質(zhì)量助企幫扶模式，累計開展技術(shù)幫扶1200多次，提出工作建議512條，培訓(xùn)企業(yè)質(zhì)量管理人員2200余人；建立質(zhì)量品牌梯隊培育名錄庫，吸納60多家企業(yè)和100多名專家學(xué)者入庫，指導(dǎo)10個單位通過第十屆陜西質(zhì)量獎答辯評審，21個單位和2名個人申報第五屆中國質(zhì)量獎，引導(dǎo)和扶持“專精特新”中小企業(yè)通過品牌戰(zhàn)略做大做強、形成支柱。

優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境 減少生產(chǎn)經(jīng)營“干擾度”

西安市市場監(jiān)管局聚焦打造集約高效、寬嚴相濟、公平規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境，堅持“強監(jiān)管”與“不干擾”并重，營造經(jīng)營主體發(fā)展壯大“最宜居溫度”；出臺《西安市進一步提高政府監(jiān)管效能推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，健全完善“雙向推送”工作機制，強化審管聯(lián)動，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管；推進“綜合監(jiān)管一件事”改革，整合跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)相關(guān)聯(lián)的多個監(jiān)管事項，在單用途商業(yè)預(yù)付卡、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、交通新業(yè)態(tài)等7個重點民生領(lǐng)域先行試點，推動實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。

建立涵蓋市場監(jiān)管行政執(zhí)法全流程的標準化體系，制定行政處罰《程序規(guī)范》《文書規(guī)范》《人員規(guī)范》《裁量權(quán)行使規(guī)范》和《“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)操作規(guī)范》等5項地方標準，正式發(fā)布3項，通過在全市市場監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域系統(tǒng)建立標準、執(zhí)行標準，進一步明晰監(jiān)管執(zhí)法邊界，壓縮自由裁量空間，避免執(zhí)法畸輕畸重，最大限度減少對經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響；建立與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管制度，依托通用型信用風險分類管理模式，在“四新經(jīng)濟”領(lǐng)域探索“觸發(fā)式監(jiān)管”和“沙盒監(jiān)管”模式，在可控范圍之內(nèi)實施容錯糾錯機制，動態(tài)調(diào)整“四新經(jīng)濟”經(jīng)營主體兩輕一免“三張清單”，形成“剛性約束+柔性執(zhí)法”模式。今年以來，全局系統(tǒng)受理違法線索2547件，采用警告、提醒、責令整改等非處罰方式處理的占62.1%。

西安市市場監(jiān)管局黨委書記、局長郝生旺表示，西安市市場監(jiān)管局將著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動落實經(jīng)營主體成長計劃，進一步優(yōu)化個體工商戶梯度培育和精準幫扶措施，全力推進經(jīng)營主體擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，為推進陜西省高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化西安實踐作出新的更大貢獻。