中國消費者報報道（記者張文章）網(wǎng)絡(luò)餐飲市場體量業(yè)態(tài)擴張和迭代對監(jiān)管部門有限監(jiān)管資源與監(jiān)管能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。近年來福建省福州市市場監(jiān)管局著手研究這一重要課題，重構(gòu)餐飲市場治理邏輯，設(shè)計打磨了網(wǎng)絡(luò)餐飲市場“e治理”工作思路，并進行了實踐推廣，在食品安全風(fēng)險的控制上收效良好，福州市食品安全滿意率連續(xù)三年居福建省首位。近日，福州市市場監(jiān)管局推薦的《智慧監(jiān)管督促責(zé)任落實 合規(guī)提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量——福州網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理》入選全國第二屆“科技賦能食品安全監(jiān)管”十大應(yīng)用案例。
近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”模式的興起，福州市餐飲需求不斷增長帶動了線上線下餐飲市場的蓬勃發(fā)展，目前福州市在兩大主要網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺的訂單總量和人均訂單量常年位居全國前列。同時，福州網(wǎng)絡(luò)餐飲市場也顯現(xiàn)出點多、面廣、量大且業(yè)態(tài)變化頻繁的特點，并由此衍生出一些消費投訴和負面輿情。網(wǎng)絡(luò)餐飲市場體量業(yè)態(tài)擴張和迭代對監(jiān)管部門有限監(jiān)管資源與監(jiān)管能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。
為此，福州市市場監(jiān)管局依托網(wǎng)絡(luò)餐飲“e治理”系統(tǒng)構(gòu)建餐飲線上線下一體化監(jiān)管機制，提升基層監(jiān)管效能；實現(xiàn)行業(yè)“吹哨人”與社會公眾隨手拍和遠程“不露面”兌獎，激發(fā)公眾監(jiān)督與社會共治；推動訂餐平臺電子證照及相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用與公示，提升外賣食安水平與消費透明度；探索“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”AI巡檢，提升行業(yè)自律與監(jiān)管靶向性。
出臺長效監(jiān)管機制等規(guī)章，提供智慧監(jiān)管支撐。福州市市場監(jiān)管局以流量導(dǎo)向，將月銷量5000單以上與品類榜單靠前的餐飲定義為網(wǎng)紅餐飲，福州市、縣（區(qū)）兩級每月按不小于15%比例實施飛行檢查。建立標(biāo)準(zhǔn)，對無堂食點實施重點治理，明確功能分區(qū)，推進鋪設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，重構(gòu)公眾監(jiān)督。規(guī)范提升，發(fā)布網(wǎng)紅餐飲示范提A指引，明確建設(shè)線上線下網(wǎng)絡(luò)餐飲示范街，對鋪設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的餐飲網(wǎng)店，要求平臺設(shè)立專區(qū)推薦。積極研擬《福州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理辦法》等市政府規(guī)章，配套互聯(lián)網(wǎng)明廚亮灶A(yù)I輪巡等措施，目前已通過福州市政府初審。
福州實施AI后廚巡檢，執(zhí)行實時動態(tài)監(jiān)測。資料圖片
打造數(shù)字化外賣食安線上線下一體治理體系。福州市市場監(jiān)管局推動和訂餐平臺簽訂共治備忘錄，運用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造e治理系統(tǒng)，執(zhí)法人員使用移動端在線下執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，由各業(yè)務(wù)條線審查后通報至訂餐平臺進行限期整改、置休、下架等制止措施，同時訂餐平臺對于通報違規(guī)的處置情況會自動沉淀統(tǒng)計數(shù)據(jù)及紅黃牌預(yù)警，用于監(jiān)管部門對平臺落實食安主體責(zé)任的評估。系統(tǒng)運用網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測、平臺共享等數(shù)據(jù)，每月自動將網(wǎng)紅、多差評等重點餐飲商戶發(fā)送至轄區(qū)所開展重點監(jiān)督檢查。制定《福州訂餐平臺監(jiān)督檢查清單》，明確檢查方法與平臺配合事項，結(jié)合e治理沉淀問題類型與紅黃牌數(shù)據(jù)，運用重點抽查、遠程核驗等方式，定期對平臺開展實質(zhì)性檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，下達行政指導(dǎo)書，促進平臺規(guī)范管理、合規(guī)經(jīng)營。
制定訂餐平臺監(jiān)督檢查清單，明確處置流程。資料圖片
運用數(shù)字化激發(fā)社會各方積極投身食品安全共治。福州市在全國首創(chuàng)出臺了專門針對BD、騎手小哥的網(wǎng)絡(luò)餐飲從業(yè)人員有獎舉報制度（吹哨人制度），同時配套制度在e治理系統(tǒng)開通相應(yīng)模塊，從業(yè)人員注冊后即可預(yù)存相關(guān)身份信息，舉報時實現(xiàn)身份加密，核實有效后可在系統(tǒng)直接申請遠程轉(zhuǎn)賬申領(lǐng)獎金，實現(xiàn)兌獎“一趟不用跑”。打通e治理和e福州，篩選網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域群眾易辨識易發(fā)現(xiàn)、集中突出問題，創(chuàng)設(shè)市民隨手拍功能，匹配注冊登記數(shù)據(jù)實現(xiàn)線索一鍵觸達基層，并結(jié)合“茉莉”信用分篩選優(yōu)質(zhì)線索、屏蔽惡意無效舉報。
探索適配互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的智慧監(jiān)管手段。福州市市場監(jiān)管局在網(wǎng)絡(luò)餐飲e治理系統(tǒng)中建立電子證照庫，督促訂餐平臺對接福州市營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可等公開證照數(shù)據(jù)與經(jīng)營信息開展核對公示、推進實現(xiàn)經(jīng)營地址與取餐地一致、經(jīng)營范圍與菜品種類一致、有效期與經(jīng)營時間一致。摒棄無差別監(jiān)管，率先以銷量與細分品類排名定義網(wǎng)紅餐飲，運用監(jiān)測數(shù)據(jù)與平臺交互的“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營”數(shù)據(jù)，每月系統(tǒng)抽取不小于15%的比例派發(fā)開展針對性檢查。應(yīng)對“無堂食”無人監(jiān)督的特點，推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，培育AI后廚巡檢能力，首創(chuàng)識別記錄“臟亂差”等十余種隱患問題，建立線索推送模型，分級推送網(wǎng)店整改、平臺處置、監(jiān)管部門檢查。目前，福州與美團、餓了么兩大訂餐平臺在全國率先實現(xiàn)主體數(shù)據(jù)雙向互通，成為全國外賣平臺電子證照替換試點第一城，消費者可實時查看平臺上兩萬余家福州外賣商家的電子證照。
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