近年來(lái)，因私拆承重墻導(dǎo)致整棟樓變成危樓的事件屢次發(fā)生。北京市市政工程研究院副院長(zhǎng)田春艷認(rèn)為：缺乏國(guó)家層面立法，現(xiàn)有法規(guī)受到的重視程度不夠，導(dǎo)致房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人法律意識(shí)淡薄，成為房屋安全事件頻發(fā)的一個(gè)主要原因。因此，有必要制定房屋安全管理法，解決私拆承重墻等危害房屋安全的問(wèn)題，更好保證房屋建筑安全、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（據(jù)5月16日《法治日?qǐng)?bào)》報(bào)道）
近日，黑龍江省哈爾濱市一小區(qū)租戶私拆承重墻事件引發(fā)輿論關(guān)注，也帶出了其他私拆承重墻事件，而這些事件均指向承重墻不可或缺的支撐作用以及私拆承重墻的嚴(yán)重危害。承重墻是支撐上部樓層重量的墻體，是名副其實(shí)的安全墻，對(duì)于多層建筑而言，如果某一樓層的承重墻被破壞，就意味著建筑的承重體系出現(xiàn)斷點(diǎn)，建筑的應(yīng)力結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生改變，建筑整體性、結(jié)構(gòu)安全性、抗震性和耐久性都會(huì)受到嚴(yán)重影響，上層房屋輕則出現(xiàn)墻體開(kāi)裂、地板下沉等問(wèn)題，重則出現(xiàn)房屋坍塌事故。
從表面看來(lái)，私拆承重墻事件暴露出的是相關(guān)業(yè)主、租戶、裝修業(yè)經(jīng)營(yíng)者、物業(yè)服務(wù)單位等對(duì)承重墻的重要性以及私拆承重墻的危害性認(rèn)識(shí)不足、法律意識(shí)和安全意識(shí)淡薄、監(jiān)督提示不到位等問(wèn)題，但其背后也有法律體系欠完善、法律宣傳落實(shí)效果欠佳，對(duì)承重墻的法治保障力、支撐力偏弱等深層次原因。
目前，《民法典》只是對(duì)業(yè)主裝修房屋做了一些籠統(tǒng)的程序性規(guī)定，《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章以及一些地方法規(guī)雖然對(duì)“擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)”做了禁止性規(guī)定，但其層級(jí)效力和制約力低于法律，且規(guī)定的法律責(zé)任多限于罰款和民事賠償，并未指向刑事責(zé)任。即便是民事賠償部分，也未充分考量諸如哈爾濱私拆承重墻事件可能引發(fā)的巨額賠償。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，可能出現(xiàn)相關(guān)違法侵權(quán)主體賠償難題，從而導(dǎo)致民事追責(zé)進(jìn)入死胡同。實(shí)際上，對(duì)于既有的調(diào)整承重墻的法律規(guī)范，也存在著民眾及相關(guān)主體知曉率低、遵從性差、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問(wèn)題。
近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)民眾“頭頂安全”（高空拋物）、“腳底下的安全”（窨井蓋）等領(lǐng)域不斷強(qiáng)化立法、執(zhí)法，營(yíng)造了濃厚的法治宣傳教育氛圍和治理聲勢(shì)，效果顯著。筆者以為，有必要像呵護(hù)民眾“頭頂安全”“腳底下的安全”一樣，針對(duì)“承重墻安全”進(jìn)一步完善立法工作，通過(guò)制定或修改法律、出臺(tái)法律解釋等方式，對(duì)房屋裝修與改造作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確報(bào)備程序、各方權(quán)利與義務(wù)以及物業(yè)服務(wù)單位、村居委會(huì)、相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，拉出房屋裝修與改造的負(fù)面清單，劃清房屋裝修與改造的行為邊界和法律紅線，給出因私拆承重墻導(dǎo)致的天價(jià)賠償?shù)纳坪舐窂?，設(shè)定“破壞承重墻罪”——如行為人破壞建筑承重墻情節(jié)嚴(yán)重，造成重大財(cái)產(chǎn)損失，造成重大安全隱患或事故，追究其刑事責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)、司法部門(mén)還應(yīng)加大普法宣傳力度和執(zhí)法辦案力度，積極曝光典型案例，不斷健全治理機(jī)制，強(qiáng)化民眾以及相關(guān)主體對(duì)于承重墻的安全意識(shí)，促進(jìn)房屋裝修和改造行為走向規(guī)范，規(guī)避禁區(qū)，用“法律承重墻”呵護(hù)建筑承重墻，支撐房屋建筑安全。（李英鋒）
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