中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者劉銘）3月15日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì) “2022消費(fèi)維權(quán)年度人物事跡”在京揭曉，四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)選送的年度維權(quán)人物楊坤榮獲“2022消費(fèi)維權(quán)年度人物事跡”十大人物。四川省樂(lè)山市犍為縣人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)楊坤，始終秉持“消費(fèi)者至上”理念，堅(jiān)持全心全意為消費(fèi)者服務(wù)，立足檢察職能，在全國(guó)首次將公益訴訟懲罰性賠償金發(fā)還受害消費(fèi)者，為消費(fèi)公益訴訟懲罰性賠償金管理使用提供了“犍為樣本”。

“地溝油”案追索巨額懲罰性賠償金

楊坤組建犍為縣檢察院消費(fèi)領(lǐng)域?qū)０笀F(tuán)隊(duì)，運(yùn)用檢察監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域案件辦理力度，依法嚴(yán)厲打擊消費(fèi)違法犯罪行為，運(yùn)用檢察監(jiān)督職能促進(jìn)消費(fèi)行業(yè)治理，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域案件辦理力度，已依法追究19名違法犯罪人員刑事責(zé)任，起訴多人競(jìng)業(yè)禁止，提起消費(fèi)類公益訴訟懲罰性賠償金達(dá)2400余萬(wàn)元。犍為縣人民檢察院被四川省委政法委員會(huì)、四川省人力資源和社會(huì)保障廳評(píng)為“四川政法先鋒集體”。楊坤獲評(píng)四川省十大法治人物提名獎(jiǎng)。

其中，犍為縣人民檢察院訴雷某某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案，被最高人民檢察院評(píng)為2021年度全國(guó)十大公益訴訟典型案例。該案通過(guò)央視等多家權(quán)威媒體報(bào)道，成為轟動(dòng)全國(guó)的典型案件。在這起被害消費(fèi)者眾多、社會(huì)影響惡劣的“地溝油”案中，楊坤帶領(lǐng)犍為縣檢察院充分履職，不但讓雷某某等人被判處有期徒刑，公開賠禮道歉，還成功追索懲罰性賠償金447.824萬(wàn)元，并監(jiān)督巨額懲罰性賠償金執(zhí)行到位。

犍為“地溝油”案判決后引發(fā)全國(guó)關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)評(píng)論中，不少網(wǎng)民質(zhì)疑懲罰性賠償金的管理使用問(wèn)題，引起了楊坤的高度重視。他通過(guò)鉆研相關(guān)法律規(guī)定發(fā)現(xiàn)，懲罰性賠償金的管理使用當(dāng)時(shí)在立法上尚屬空白，常規(guī)做法是簡(jiǎn)單將執(zhí)行到位的賠償金上繳財(cái)政。

2022年，四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)《加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作工作機(jī)制》，鼓勵(lì)各地探索懲罰性賠償金管理使用制度。

賠償金優(yōu)先發(fā)還受害消費(fèi)者

消費(fèi)民事公益訴訟懲罰性賠償金的使用必須和廣大受害消費(fèi)者聯(lián)系起來(lái)。針對(duì)這一問(wèn)題，楊坤廣泛邀請(qǐng)消費(fèi)者代表、經(jīng)營(yíng)者代表、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)人員進(jìn)行座談，并會(huì)同法學(xué)專家教授進(jìn)行法理研討，最終確定了工作思路，即優(yōu)先保護(hù)私益、余額進(jìn)入公益基金的“雙軌制”，嘗試建立公益保護(hù)和私益保護(hù)的對(duì)接橋梁。

楊坤主動(dòng)與市場(chǎng)監(jiān)管局、消委會(huì)對(duì)接，攜手對(duì)懲罰性賠償金的管理使用機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，并主持起草了公告、實(shí)施辦法等一系列規(guī)范性文件，聯(lián)系協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委、人大、政協(xié)等多部門加入?yún)f(xié)作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)架構(gòu)，確定了懲罰性賠償金優(yōu)先發(fā)還受害消費(fèi)者、剩余進(jìn)入公益基金的機(jī)制。

楊坤說(shuō)：“這樣做的目的是讓食品安全公益訴訟賠償金能夠依法定程序進(jìn)入受害消費(fèi)者的‘錢袋子’，讓人民群眾看得見、摸得著、拿得到，切身感受到公平正義，真正激發(fā)消費(fèi)者積極維權(quán)的信心決心，構(gòu)建全民參與、全民監(jiān)督的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)同共治局面。”

該案為全國(guó)同類公益訴訟案件辦理提供了實(shí)踐范本，被評(píng)為2020年度四川省公益訴訟典型案例。2022年9月，該案被最高人民檢察院評(píng)為2021年度全國(guó)十大公益訴訟典型案例。 “通過(guò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)同共治，把懲罰性賠償金發(fā)還給消費(fèi)者，這是第一次！” 法學(xué)專家對(duì)該案的創(chuàng)新實(shí)踐高度評(píng)價(jià)。

四川大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、院長(zhǎng)左衛(wèi)民點(diǎn)評(píng)稱：“在本案中，犍為縣人民檢察院積極履行職能，在完成刑事附帶民事公益訴訟的程序后，會(huì)同相關(guān)部門將執(zhí)行到位的懲罰性賠償金發(fā)放給受害消費(fèi)者。這一舉措是對(duì)公益訴訟懲罰性賠償金管理使用的創(chuàng)新探索，為相關(guān)立法提供了參考，對(duì)食品安全公益訴訟制度的完善亦有較大貢獻(xiàn)。”

為完善食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟中懲罰性賠償法律制度，楊坤將案例中的體會(huì)和思考撰寫成文，作為課題主持人成功申報(bào)2022年最高人民檢察院的檢察公益訴訟與消費(fèi)維權(quán)深度融合的理論課題。在承擔(dān)全院繁重工作的同時(shí)，他帶隊(duì)對(duì)全國(guó)相關(guān)案件資料進(jìn)行了歸納提煉，深入四川省21個(gè)地市州進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，查找大量案例并設(shè)計(jì)分析模型，歷時(shí)7個(gè)月撰寫出6萬(wàn)多字的論文，為公益訴訟懲罰性賠償金的管理使用立法提供了基層的創(chuàng)新思路。

網(wǎng)絡(luò)維權(quán)快速拿到賠償金

針對(duì)案件中受害消費(fèi)者眾多、線下申報(bào)手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間成本不合算的情況，結(jié)合當(dāng)前移動(dòng)支付便捷的現(xiàn)狀，楊坤大膽提出通過(guò)網(wǎng)絡(luò)維權(quán)讓受害者快速拿到賠償金的解決辦法。隨后與多部門聯(lián)動(dòng)，通過(guò)專業(yè)大數(shù)據(jù)公司設(shè)計(jì)微信小程序，楊坤將其命名為“望而生味”，寓意是“讓黑心商家望而生畏，讓消費(fèi)者美滋美味”。受害消費(fèi)者只需操作手機(jī)截屏或者拍照消費(fèi)憑據(jù)，即可實(shí)現(xiàn)維權(quán)申報(bào)和賠償金到賬，申報(bào)成功率100%、獲賠率100%。

“沒(méi)想到僅通過(guò)APP就能取得賠償金，雖說(shuō)211.26元的賠償金不多，但讓我實(shí)實(shí)在在感受到你們這是為群眾辦實(shí)事，非常感謝你們！”拿到賠償金的消費(fèi)者紛紛向“楊坤們”致謝。

通過(guò)線上申報(bào)賠付方式，解決了懲罰性賠償金支付“最后一公里”，讓消費(fèi)者嘗到了消費(fèi)民事公益訴訟的甜頭。“消費(fèi)者不用自己收集證據(jù)，不用自己提出訴訟，不用自己參加庭審，不用自己申請(qǐng)執(zhí)行，只需要將保留好的消費(fèi)憑證或者手機(jī)上保存的電子消費(fèi)憑證進(jìn)行申報(bào)，就可以通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的民事公益訴訟所確認(rèn)判決，得到相應(yīng)比例的懲罰性賠償金。”楊坤說(shuō)。