中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道 11月16日，安徽省合肥市消保委開(kāi)展了針對(duì)住宅室內(nèi)裝飾裝修領(lǐng)域的不公平格式條款點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，合肥市市場(chǎng)監(jiān)管局、市建筑裝飾協(xié)會(huì)、市家裝消費(fèi)維權(quán)工作站、法律專(zhuān)家、律師對(duì)該市16家裝飾裝修公司的合同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分析點(diǎn)評(píng)，發(fā)現(xiàn)在合同變更、工程保修、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、違約損害賠償?shù)葪l款上存在不公平格式條款。
免除或部分免除經(jīng)營(yíng)者自身責(zé)任
條款1：在裝飾施工范圍內(nèi)承擔(dān)保修責(zé)任，保修期自工程甲方驗(yàn)收合格之日起，為24個(gè)月。（注：甲方為消費(fèi)者、乙方為經(jīng)營(yíng)者，下同）
條款2：工程保修，保修期兩年，終身維護(hù)。
點(diǎn)評(píng)：《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第三十二條規(guī)定：“正常使用條件下有防水要求的廚房、衛(wèi)生間和外墻面的防滲漏為五年”。裝修公司利用消費(fèi)者對(duì)裝修工程規(guī)范認(rèn)知有限，在制定格式條款裝修合同過(guò)程中，隨意降低保修期限，回避不提保修五年法定職責(zé)。在合同條款中減輕甚至規(guī)避家裝工程保修責(zé)任，將保修期嚴(yán)重“縮水”，免除了裝修公司應(yīng)承擔(dān)的工程保修期限責(zé)任。涉嫌免除或部分免除經(jīng)營(yíng)者自身責(zé)任，裝修企業(yè)涉嫌違反《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第三項(xiàng)“免除對(duì)提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任”。
企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)嫁
條款1：甲方不得與乙方或施工人員私自增加工程項(xiàng)目或私下委托其代購(gòu)產(chǎn)品。甲方應(yīng)明知乙方財(cái)務(wù)收款賬戶唯一收款賬戶，不得通過(guò)非乙方財(cái)務(wù)賬戶的任何其他收款方式將任何款項(xiàng)交付乙方設(shè)計(jì)師或施工人員。針對(duì)私自增項(xiàng)的工程、產(chǎn)品等質(zhì)量問(wèn)題、保修問(wèn)題等任何問(wèn)題，乙方不承擔(dān)責(zé)任。
點(diǎn)評(píng)：一般情況下，消費(fèi)者并不了解企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，施工人員屬于裝修公司雇請(qǐng)人員，從民事委托代理法理規(guī)范來(lái)看，施工人員言行屬職務(wù)行為，也就代表裝修公司，消費(fèi)者與施工人員對(duì)更改施工內(nèi)容的商定結(jié)果，可以視為裝修公司同意了變更施工方案，由此引起的后果應(yīng)由裝修公司負(fù)責(zé)，而不應(yīng)由消費(fèi)者埋單；如果施工人員未獲授權(quán)或超越授權(quán)致使施工方產(chǎn)生損失的，施工方可以對(duì)施工人員進(jìn)行追償，而不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)，應(yīng)由裝修企業(yè)自身承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
條款2：確保地?zé)峁艿?、下水管道等原有?xiàng)目、設(shè)備適合施工強(qiáng)度，因乙方施工原因造成原有項(xiàng)目、設(shè)備損壞和其他損失的，乙方只在合理范圍內(nèi)進(jìn)行維修，不承擔(dān)其他賠償責(zé)任。
點(diǎn)評(píng)：地?zé)峁艿?、下水管道等原有?xiàng)目、設(shè)備是否適合施工強(qiáng)度，理應(yīng)由裝修企業(yè)來(lái)把握，讓不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的消費(fèi)者確保，其目的是免除、減輕經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁裝修風(fēng)險(xiǎn)。以上兩條涉嫌違反《合同違法監(jiān)督處理辦法》第十條第二項(xiàng)規(guī)定 “承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任”，同時(shí)也屬減輕、免除自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任行為。
限制和排除消費(fèi)者依法變更或是解除合同權(quán)利
條款1：在工程施工過(guò)程中，如果甲方要求減少工程項(xiàng)目，須經(jīng)甲乙雙方協(xié)商并取得一致后方可實(shí)施變更程序，原則上減項(xiàng)變更不得超過(guò)合同金額1%。工程項(xiàng)目減少后，施工合同中甲方所享受優(yōu)惠待遇按相應(yīng)的比例予以減少。如甲方強(qiáng)行做減少變更，則被減項(xiàng)目乙方只按70%的比例退回被減項(xiàng)目工程款。
條款2：乙方按照設(shè)計(jì)方案予以施工的項(xiàng)目，甲方不得以不美觀為由要求變更設(shè)計(jì)。若一定要更改設(shè)計(jì)與材料，其返工費(fèi)，材料損耗費(fèi)等損失由甲方承擔(dān)。
點(diǎn)評(píng)：雙方協(xié)商一致，可以變更合同是合同法律基本常識(shí)?！蹲≌覂?nèi)裝飾裝修管理辦法》第二十四條也規(guī)定了當(dāng)事人有變更合同權(quán)利。以上兩個(gè)條款以設(shè)置苛刻變更條件和強(qiáng)行違背消費(fèi)者裝飾裝修初衷，從而達(dá)到限制和排除消費(fèi)者變更合同權(quán)利，違反《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第一項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得排除消費(fèi)者依法變更合同的權(quán)利，同時(shí)也屬加重消費(fèi)者的責(zé)任。
條款3：乙方對(duì)本合同工程項(xiàng)目的施工過(guò)程及成果享有參觀、拍攝、錄像、播放、宣傳等相關(guān)權(quán)利。
條款4：甲方如在工程竣工驗(yàn)收七日內(nèi)未辦理結(jié)算手續(xù)，則視為自動(dòng)放棄保修權(quán)利。
點(diǎn)評(píng)：乙方對(duì)本合同工程項(xiàng)目的施工過(guò)程及成果享有參觀、拍攝、錄像、播放、宣傳等權(quán)利，須經(jīng)甲方同意，但權(quán)利行使應(yīng)在合理范圍內(nèi)且不得損害甲方的合法權(quán)益。未經(jīng)甲方同意，涉嫌侵犯隱私權(quán)等合法權(quán)利。
《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第三十條規(guī)定：“住宅室內(nèi)裝飾裝修工程竣工后，裝修人應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)合同約定和相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。”依據(jù)該條規(guī)定，工程竣工后消費(fèi)者應(yīng)按照合同約定組織驗(yàn)收，消費(fèi)者是對(duì)裝修質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收的主體，而非家裝企業(yè)來(lái)驗(yàn)收。裝修公司以消費(fèi)者不按時(shí)、不在場(chǎng)驗(yàn)收為理由，剝奪了消費(fèi)者依法應(yīng)享有的權(quán)利。排除消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享有的保修權(quán)利，顯然是本末倒置。因此裝修企業(yè)不可在消費(fèi)者不在場(chǎng)的情況下，自行驗(yàn)收，不能讓消費(fèi)者認(rèn)可其驗(yàn)收的結(jié)果，更不能以此為條件不盡工程保修的法定義務(wù)。同時(shí)該行為也屬免除自身保修責(zé)任的合同違法行為。
侵犯消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)權(quán)
條款1：工程驗(yàn)收合格后甲方逾期付款的，在甲方付清款項(xiàng)前，乙方可以選擇留置工程項(xiàng)目不交付甲方，由此產(chǎn)生一切責(zé)任均由甲方承擔(dān)。
條款2：竣工驗(yàn)收合格后，甲方不付清工程尾款，乙方有權(quán)不交付甲方使用。
點(diǎn)評(píng)：依據(jù)《民法典》第四百四十七條，留置一詞法律含義是債務(wù)人不履行到期債務(wù)時(shí)，債權(quán)人所享有的留置其已經(jīng)合法占有的債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，并就該動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。由此不難看出，適用留置條件一是動(dòng)產(chǎn)，顯然裝修房屋不是動(dòng)產(chǎn)；二是裝修公司也非房屋合法占有人，房屋所有權(quán)人是業(yè)主。裝修公司在裝修的不動(dòng)產(chǎn)房屋上設(shè)定裝修工程項(xiàng)目留置格式條款，顯然違反了留置財(cái)產(chǎn)相關(guān)法律規(guī)定，同時(shí)違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七條規(guī)定消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。
消費(fèi)者違約金規(guī)定遠(yuǎn)超法定數(shù)額
條款：如因甲方違約導(dǎo)致合同解除或甲方單方面要求解除合同或甲方原因致使合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，甲方須支付乙方相應(yīng)的違約金。（在開(kāi)工前，材料未進(jìn)場(chǎng)的，甲方需要承擔(dān)合同總額20%的違約金；材料進(jìn)場(chǎng)后，甲方需要承擔(dān)合同總額70%的違約金；甲方另外還需要承擔(dān)違約金的實(shí)際支出，包括但不限于律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、保全費(fèi)、差旅費(fèi)等）
點(diǎn)評(píng)：根據(jù)最高人民法院《合同法解釋二》第二十九規(guī)定，當(dāng)事人約定的違約金超過(guò)造成損失的30%一般可以認(rèn)定為過(guò)分高于造成的損失，該條設(shè)定違約金是工程款的70%，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了司法解釋幅度30%兩倍多，同時(shí)還要承擔(dān)實(shí)際支出。這樣，消費(fèi)者應(yīng)承擔(dān)違約金超過(guò)了裝修企業(yè)的合同利潤(rùn)，加重了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，顯失公平，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十條第一項(xiàng)“違約金或者損害賠償金超過(guò)法定數(shù)額或者合理數(shù)額”的規(guī)定。
限制、排除消費(fèi)者訴訟權(quán)
條款1：當(dāng)事人不愿通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、或協(xié)商、調(diào)解不成時(shí)，可以直接向合肥仲裁委員會(huì)仲裁庭申請(qǐng)仲裁（不由其他辦事處受理）。
條款2：當(dāng)事人不愿通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、或協(xié)商、調(diào)解不成時(shí)，應(yīng)當(dāng)向乙方住所地所在的人民法院提起訴訟并依法通過(guò)訴訟解決。
點(diǎn)評(píng)：《民事訴訟法》第三十四條規(guī)定：“合同或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人可以書(shū)面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的人民法院管轄，但不得違反本法對(duì)級(jí)別管轄和專(zhuān)屬管轄的規(guī)定?！?/p>
《仲裁法》第四條規(guī)定，仲裁一般是當(dāng)事人根據(jù)他們之間訂立的仲裁協(xié)議，自愿將其爭(zhēng)議提交由非司法機(jī)構(gòu)的仲裁員組成的仲裁庭進(jìn)行裁判，并受該裁判約束的一種制度。仲裁活動(dòng)和法院的審判活動(dòng)一樣，關(guān)乎當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)益，是解決民事?tīng)?zhēng)議的方式之一。仲裁機(jī)構(gòu)通常是民間組織的性質(zhì)，其受理案件的管轄權(quán)來(lái)自雙方協(xié)議，沒(méi)有協(xié)議就無(wú)權(quán)受理。
裝修公司基于有利于自身進(jìn)行通過(guò)訴訟、仲裁解決合同爭(zhēng)議，通過(guò)設(shè)立熟悉、了解、方便的爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)處理爭(zhēng)議，排除消費(fèi)者選擇爭(zhēng)議管轄權(quán)權(quán)利。
針對(duì)以上裝修合同中存在的不公平格式條款，合肥市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消保委將按照“指導(dǎo)整改、推動(dòng)規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督”的原則，將一對(duì)一約談相關(guān)企業(yè)，督促經(jīng)營(yíng)者重視消費(fèi)者合法權(quán)益和正當(dāng)利益，增強(qiáng)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益自覺(jué)性，對(duì)涉及的不公平格式合同條款有效整改，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。（陶維）
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