中國消費(fèi)者報報道（記者朱海）近年來，江西省市場監(jiān)管局突出執(zhí)法為民理念，積極推行包容審慎監(jiān)管，堅持行政執(zhí)法事項清單化、法治化，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。截至2022年10月底，江西省市場監(jiān)管部門已對6404件案件適用免罰清單，共免除當(dāng)事人罰款約6093萬元。11月22日，該局發(fā)布了2022年度江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域10個免罰、減罰、免予強(qiáng)制的典型案例。

瑞昌市某超市銷售不符合規(guī)定食品不予處罰案

2022年4月，舉報人鄭某向瑞昌市市場監(jiān)管局舉報某超市經(jīng)營不符合法律規(guī)定食品，并要求獲得舉報獎勵。經(jīng)查，當(dāng)事人銷售的芝麻餅，外包裝標(biāo)簽按照《食品安全法》規(guī)定進(jìn)行了標(biāo)注，涉案產(chǎn)品標(biāo)簽上比食品安全標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)多標(biāo)注了“配料：烘烤類糕點(diǎn)”，而烘烤類糕點(diǎn)應(yīng)屬于食品類別。當(dāng)事人于2022年2月26日以4元/包的價格采購該批芝麻餅10包，以5元/包的價格銷售了8包。執(zhí)法人員調(diào)查時，當(dāng)事人已主動下架剩余芝麻餅2包，并將相關(guān)情況告知生產(chǎn)廠家。當(dāng)事人對涉案芝麻餅?zāi)軌蛉鐚?shí)說明進(jìn)貨來源，提供了產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報告，履行了索證索票義務(wù)，建立了進(jìn)銷貨臺賬。

當(dāng)事人經(jīng)營的芝麻餅的配料標(biāo)為種類，屬于不規(guī)范標(biāo)注，該標(biāo)簽的錯誤與食品安全沒有關(guān)聯(lián)，不影響食品安全。瑞昌市市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，符合免罰清單適用條件，遂決定對當(dāng)事人不予立案，并依照法定程序?qū)⒉挥枇笡Q定告知了舉報人鄭某。鄭某申請行政復(fù)議被駁回后，又向法院提起行政訴訟，最終被裁定為不予受理。

本案中，超市嚴(yán)格履行了食品安全法律法規(guī)所規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源。因此，依法獲得免罰，還可避免了職業(yè)舉報人的惡意索賠和無端訴累。由此可見，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動落實(shí)食品安全主體責(zé)任，采購食品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明，建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。

南昌市某批發(fā)經(jīng)營戶銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的小米椒不予處罰案

2022年年初，南昌市市場監(jiān)管局抽檢發(fā)現(xiàn)，某批發(fā)經(jīng)營戶銷售的小米椒鎘（以Cd計）項目不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》要求，遂予以立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人提供的進(jìn)貨查驗(yàn)資料顯示，當(dāng)事人直接從產(chǎn)地購進(jìn)小米椒，進(jìn)貨查驗(yàn)并留存了供貨商營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，且提供了洪溯源電子追溯系統(tǒng)報備記錄截圖和銀行轉(zhuǎn)賬記錄截圖，充分履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，足以證明其不知道該小米椒不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明進(jìn)貨來源。

2022年2月10日，南昌市市場監(jiān)管局決定依法對當(dāng)事人銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為免予處罰。

食用農(nóng)產(chǎn)品中的污染物限量不合格，其源頭在于生產(chǎn)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，但食品經(jīng)營者仍應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定落實(shí)食品安全主體責(zé)任的法定義務(wù)。特別是作為食品批發(fā)經(jīng)營戶，銷售量大、涉及面廣，可能引起的食品安全風(fēng)險更高，更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度、規(guī)范進(jìn)貨臺賬管理，否則將面臨嚴(yán)厲的法律責(zé)任。市場監(jiān)管部門對按要求嚴(yán)格履行進(jìn)貨驗(yàn)義務(wù)的經(jīng)營者依法予以免罰，不僅體現(xiàn)了執(zhí)法的力度和溫度，更進(jìn)一步地落實(shí)了包容審慎監(jiān)管理念，提升了市場監(jiān)管的效能和治理水平。

安?？h某商戶未明碼標(biāo)價不予處罰案

2022年5月，安?？h市場監(jiān)管局接消費(fèi)者投訴對某商戶進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人經(jīng)營場所內(nèi)未對服務(wù)項目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明碼標(biāo)價。當(dāng)事人稱，因服務(wù)項目價格經(jīng)常變動所以沒有進(jìn)行公示，但有向顧客口頭說明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。安福縣市場監(jiān)管局當(dāng)場下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》和《價格提醒告誡書》，要求當(dāng)事人限期改正。10天后，執(zhí)法人員再次對該店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該店已按要求進(jìn)行整改，并提交了《整改報告書》。

當(dāng)事人未按《價格法》規(guī)定公示服務(wù)項目及價格標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了未按規(guī)定明碼標(biāo)價的違法行為。但鑒于當(dāng)事人初次違法，情節(jié)較輕，在規(guī)定期限內(nèi)對違法行為完成改正，未造成危害后果，無違法所得，且積極配合調(diào)查，主動提供證據(jù)材料，2022年8月26日，安?？h市場監(jiān)管局遂決定不予處罰，對當(dāng)事人進(jìn)行了誡勉教育。

免罰僅僅是免除行政處罰，企業(yè)仍應(yīng)積極糾正違法行為、及時消除危害影響。市場監(jiān)管部門也應(yīng)采用責(zé)令改正、行政告誡、行政約談、行政指導(dǎo)等柔性措施進(jìn)行糾正教育，促進(jìn)企業(yè)提高合規(guī)意識，開展守法經(jīng)營。

樟樹市某公司將未注冊商標(biāo)冒充注冊商標(biāo)使用不予行政處罰案

2018年1月14日，某公司取得“御上”商標(biāo)注冊證，核定使用商品為衛(wèi)生消毒劑。2022年4月1日，當(dāng)事人發(fā)布新產(chǎn)品“人參黃精鹿鞭精華液”，并將“御上^?”商標(biāo)使用于該產(chǎn)品外包裝盒上，共印制該產(chǎn)品外包裝盒1500個。至2022年6月25日被樟樹市市場監(jiān)管局查獲，當(dāng)事人共生產(chǎn)“人參黃精鹿鞭精華液”955盒，并以4元/盒的價格將該產(chǎn)品銷售完畢，貨值金額3820元。案發(fā)后，當(dāng)事人將剩余的該產(chǎn)品包裝全部銷毀，并于2022年6月28日重新申請第30類商品的“御上”商標(biāo)。

鑒于當(dāng)事人在案發(fā)后認(rèn)識到自身的錯誤，及時銷毀了剩余包裝，且涉案貨值金額較小，違法行為輕微并及時改正，樟樹市市場監(jiān)管局遂決定對當(dāng)事人不予行政處罰。

商標(biāo)獲得注冊后，只有在商標(biāo)有效期內(nèi)，在核定使用的商品類別上，商標(biāo)注冊人才享有注冊商標(biāo)專用權(quán)。而并非商標(biāo)為企業(yè)所注冊，即為企業(yè)所專用，如自行擴(kuò)展至企業(yè)生產(chǎn)的所有類別商品，可能構(gòu)成商標(biāo)使用違法行為。市場監(jiān)管部門既要維護(hù)商標(biāo)管理秩序，嚴(yán)厲打擊假冒注冊商標(biāo)違法行為，但也要準(zhǔn)確把握法治精神，根據(jù)未注冊商標(biāo)冒充注冊商標(biāo)的危害后果，落實(shí)包容審慎監(jiān)管理念，建立健全市場主體輕微違法行為容錯糾錯機(jī)制。

靖安縣某小學(xué)采購不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品不予處罰案

2022年5月，靖安縣市場監(jiān)管局抽檢發(fā)現(xiàn)，某小學(xué)購進(jìn)的生姜鉛項目不符合GB2762—2017標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，結(jié)論為不合格。經(jīng)查，當(dāng)事人于2022年3月15日在靖安縣商城內(nèi)菜農(nóng)黃某處購進(jìn)生姜16斤，每斤進(jìn)價6元，進(jìn)價總計96元，至案發(fā)止，所購進(jìn)的生姜已全部使用完。當(dāng)事人食堂管理員提供了生姜的進(jìn)銷貨票據(jù)、菜農(nóng)黃某的身份證復(fù)印件等材料。

當(dāng)事人的行為違反了《食品安全法》的規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營重金屬等污染物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的違法行為。但當(dāng)事人積極主動配合調(diào)查，且采購的生姜數(shù)量較小，未造成明顯社會影響；當(dāng)事人進(jìn)貨時并不知道所購的生姜重金屬超標(biāo)，沒有主觀過錯；當(dāng)事人進(jìn)貨時留存了生姜的進(jìn)銷貨票據(jù)、菜農(nóng)的身份證復(fù)印件，履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。此外，農(nóng)戶銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品不需要辦理營業(yè)執(zhí)照，也不需要取得許可證，靖安縣縣城范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品尚未實(shí)施批批檢驗(yàn)上市（合格證）制度，當(dāng)事人已履行了法律規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)。2022年8月1日，靖安縣市場監(jiān)管局決定對當(dāng)事人不予處罰，同時對菜農(nóng)黃某涉嫌違法行為移送農(nóng)業(yè)部門處理。

本案中，農(nóng)戶不可能向當(dāng)事人提供涉案農(nóng)產(chǎn)品的合格證及快速檢驗(yàn)證明，市場監(jiān)管部門、農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者也不應(yīng)要求并查驗(yàn)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品合格證。盡管當(dāng)事人無法提供涉案產(chǎn)品的合格證明文件，但已經(jīng)盡了法律規(guī)定的義務(wù)。如仍以未能提供農(nóng)產(chǎn)品合格證明文件為由對當(dāng)事人進(jìn)行處罰，實(shí)屬強(qiáng)人所難。

奉新縣舒某未辦理營業(yè)執(zhí)照從事服裝銷售不予處罰案

2022年4月，奉新縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，舒某涉嫌無照從事服裝銷售。經(jīng)查，舒某在未辦理營業(yè)執(zhí)照的情況下，于4月21日租賃位于奉新縣馮川鎮(zhèn)光明路的店面從事服裝銷售，至4月28日，共計營業(yè)額3500元。執(zhí)法人員送達(dá)《責(zé)令改正通知書》后，舒某當(dāng)即歇業(yè)，并到登記機(jī)關(guān)提交了營業(yè)執(zhí)照申請材料，于第二天就辦理了營業(yè)執(zhí)照。

當(dāng)事人從事服裝銷售，為不需要取得許可的一般經(jīng)營項目；無照經(jīng)營持續(xù)時間為8天，違法行為持續(xù)時間短；經(jīng)責(zé)令改正后當(dāng)即歇業(yè)，第二天即辦理了營業(yè)執(zhí)照。同時，經(jīng)查詢，當(dāng)事人之前未辦理過市場主體登記，亦未因無照經(jīng)營受到過處罰。為此，奉新縣市場監(jiān)管局決定對當(dāng)事人不予立案。

該案中，當(dāng)事人違法行為輕微，未造成危害后果。執(zhí)法人員即刻下達(dá)責(zé)令改正通知書，主動告知當(dāng)事人可以適用“免罰清單”的具體要求，引導(dǎo)當(dāng)事人及時改正，從而大大提高了監(jiān)管執(zhí)法效率，優(yōu)化了法治營商環(huán)境。

撫州市個體工商戶萬某銷售假冒專利產(chǎn)品不予處罰案

2022年5月，撫州市個體工商戶萬某在外地批發(fā)市場，以45元/個的價格購進(jìn)了10個卡通工具盒拖車，以90元/個的價格銷售。該產(chǎn)品外包裝上標(biāo)注有“專利產(chǎn)品”“仿冒必究”“專利號：201830063950.8”“生產(chǎn)日期2022年1月23日”等內(nèi)容。2022年6月，撫州市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對萬某經(jīng)營場所檢查發(fā)現(xiàn)，涉案的卡通工具盒拖車尚未銷售，萬某當(dāng)場提供了產(chǎn)品進(jìn)貨憑證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書等文件復(fù)印件。經(jīng)查，涉案產(chǎn)品為外觀設(shè)計專利產(chǎn)品，2018年8月31日被授予外觀設(shè)計專利權(quán)，但2021年1月15日因未繳專利年費(fèi)而終止。

萬某的行為，已構(gòu)成《專利法》規(guī)定的“銷售專利權(quán)終止后繼續(xù)在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注專利標(biāo)識的產(chǎn)品的假冒專利”的違法行為，但未造成違法后果，撫州市市場監(jiān)管局遂對萬某作出不予行政處罰的決定，并責(zé)令其停止銷售涉案產(chǎn)品。同時，將供應(yīng)商的違法行為線索移交有管轄權(quán)的市場監(jiān)管部門處理。

專利是重要的知識產(chǎn)權(quán)，也是經(jīng)營者獲取市場競爭優(yōu)勢的有效手段。市場監(jiān)管部門在專利執(zhí)法中，既要積極構(gòu)建“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作格局，也要合理把握教育與處罰之間的平衡。特別是注重“免罰”與“不免責(zé)”相結(jié)合，加強(qiáng)對違法主體的宣傳教育，通過責(zé)令改正、行政告誡、行政約談、行政指導(dǎo)等柔性措施進(jìn)行糾正教育。

婺源縣某超市未及時處理超過保質(zhì)期食品案

2022年7月，婺源縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)，某超市貨架角落里有5包超過保質(zhì)期的預(yù)包裝食品（小零食），貨值10余元。執(zhí)法人員當(dāng)即對超過保質(zhì)期的食品進(jìn)行了扣押，并當(dāng)場制作了現(xiàn)場檢查筆錄，對超市負(fù)責(zé)人制作了詢問筆錄，同時調(diào)取、復(fù)制了超市的進(jìn)貨臺賬和銷售電子臺賬。經(jīng)查，該超市貨物由設(shè)在縣城的公司總部統(tǒng)一配送，進(jìn)、銷貨臺賬記錄顯示，被查獲的5包預(yù)包裝食品（小零食）自配送進(jìn)場后一直未銷售。

當(dāng)事人的行為，符合《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》第25項“食品經(jīng)營者未及時處理超過保質(zhì)期的食品”不予處罰的條件，應(yīng)當(dāng)不予罰款，但應(yīng)沒收超過保質(zhì)期的食品。婺源縣市場監(jiān)管局遂對當(dāng)事人作出沒收超過保質(zhì)期食品，不予罰款的處罰決定。

此案充分彰顯了市場監(jiān)管部門在新形勢下對市場主體的審慎、包容監(jiān)管，既有效規(guī)范了市場秩序，又教育了當(dāng)事人，得到了社會各界的一致好評。但是，為避免不合格產(chǎn)品（食品）、原材料再次流入市場，市場監(jiān)管部門應(yīng)先采取強(qiáng)制措施予以扣押，并在處罰決定書中明確沒收后依法予以銷毀。

贛州市章貢區(qū)某小吃店未取得食品經(jīng)營許可證從事食品經(jīng)營活動減輕處罰案

2022年8月，贛州市章貢區(qū)市場監(jiān)管局接舉報，反映某店沒有取得食品經(jīng)營許可證卻在某外賣平臺進(jìn)行線上經(jīng)營活動。經(jīng)查，該店實(shí)際注冊登記的主體名稱為章貢區(qū)某小吃店，于2022年6月24日辦理了營業(yè)執(zhí)照，但尚未辦理食品經(jīng)營許可證。執(zhí)法人員現(xiàn)場下達(dá)了責(zé)令改正通知書，并立案調(diào)查。再查，當(dāng)事人于2022年6月6日租賃該場所用于炸雞類食品生產(chǎn)經(jīng)營，7月8日與某外賣平臺簽訂《平臺商戶入駐服務(wù)框架協(xié)議》，7月12日開始通過該平臺銷售各類炸雞食品，不進(jìn)行線下銷售。7月12日到2022年8月2日期間，當(dāng)事人未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營活動，共計在網(wǎng)絡(luò)平臺銷售各類炸雞食品12801.02元，違法所得計12801.02元。當(dāng)事人接受調(diào)查后積極整改，于年8月9日辦理了食品經(jīng)營許可證。

當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營許可證從事食品經(jīng)營活動，違反了《食品安全法》規(guī)定。但當(dāng)事人積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動提供證據(jù)材料；經(jīng)營規(guī)模小、營業(yè)場所實(shí)際經(jīng)營面積不足50平米，且從業(yè)人員僅一人，違法行為持續(xù)時間不足1個月；此前未受到市場監(jiān)管部門行政處罰，可以認(rèn)定為初次違法。據(jù)此，贛州市章貢區(qū)市場監(jiān)管局決定，沒收違法所得12801.02元，并處罰款3000元。

本案中，市場監(jiān)管部門充分考慮了當(dāng)事人違法事實(shí)、經(jīng)營規(guī)模及積極整改及時辦理了相關(guān)證件等情況，本著處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，對當(dāng)事人依法作出減輕處罰的處理意見，充分體現(xiàn)了包容審慎監(jiān)管，符合當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力要求，讓執(zhí)法有力度也不失溫度。

廣昌縣王某無照經(jīng)營不合格紙品不予強(qiáng)制案

2022年8月，廣昌縣市場監(jiān)管局抽檢發(fā)現(xiàn)，王某經(jīng)營的1款衛(wèi)生紙標(biāo)志項目不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，2款紙巾紙尺寸偏差和內(nèi)裝量允差項目不符合要求。現(xiàn)場檢查又發(fā)現(xiàn)，王某從事紙品經(jīng)營未辦理營業(yè)執(zhí)照，3款不合格批次紙品已銷售完畢。9月13日，廣昌縣市場監(jiān)管局立案調(diào)查。

《無證無照經(jīng)營查處辦法》規(guī)定：“對涉嫌從事無照經(jīng)營的場所，可以予以查封；對涉嫌用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品，可以予以查封、扣押?！钡跄畴m未辦理營業(yè)執(zhí)照，紙制品銷售為一般項目，其違法行為情節(jié)輕微，社會危害較小，具備辦理營業(yè)執(zhí)照的法定條件，有繼續(xù)經(jīng)營意愿。執(zhí)法人員決定，不對王某經(jīng)營場所、物品等采取行政強(qiáng)制措施，并積極引導(dǎo)王某辦理營業(yè)執(zhí)照。同時，廣昌縣市場監(jiān)管局也對王某無照經(jīng)營不合格紙品的違法行為，予以從輕行政處罰。

市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和動力所在。通過對市場主體少用慎用行政強(qiáng)制措施，能夠?qū)⑿姓?zhí)法對市場主體生存發(fā)展的影響降到最小。對于不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的違法行為，要通過責(zé)令改正、提醒、告誡、約談等措施，向當(dāng)事人宣講法律、法規(guī)、規(guī)章，教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。