中國消費(fèi)者報(bào)北京訊（記者賈珺）《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行以來，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)一步加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，今年5月，在總結(jié)前期改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》。據(jù)了解，清單實(shí)施以來，截至6月底，北京市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)作出不予處罰決定2520件，免罰總額達(dá)9000余萬元。
據(jù)了解，該清單共分為兩種情形：一是可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形，即依據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施；以及符合不予行政處罰的違法行為，原則上可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。二是明確了不得適用不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形，主要包括未及時(shí)采取避免危害發(fā)生、控制危害擴(kuò)大的補(bǔ)救措施以及拒不改正違法行為兩種情形。
清單較好地貫徹了《行政強(qiáng)制法》的立法精神，在相關(guān)法律法規(guī)的框架下探索柔性監(jiān)管新方式，對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不予采取行政強(qiáng)制措施。清單涵蓋了可能實(shí)施強(qiáng)制措施的絕大多數(shù)領(lǐng)域，共計(jì)12類，涉及商標(biāo)、廣告、企業(yè)監(jiān)督管理、計(jì)量、專利、價(jià)格、食品等7個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
另外，清單對(duì)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的類別、強(qiáng)制措施、適用條件及涉及的法規(guī)規(guī)范進(jìn)行了明確。如在食品安全領(lǐng)域，食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，屬情節(jié)顯著輕微，可以不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
針對(duì)大量中小微企業(yè)在迅速發(fā)展中因?yàn)榉梢庾R(shí)不強(qiáng)存在的輕微違法行為，本著培育和教育相結(jié)合的原則，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局探索實(shí)施柔性執(zhí)法方式。2020年7月，率先發(fā)布了《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)清單》，共79項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋企業(yè)登記管理、廣告、食品安全、價(jià)格、等11個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，對(duì)行政處罰法不予處罰的規(guī)定予以細(xì)化。2022年5月，在總結(jié)前期《容錯(cuò)糾錯(cuò)清單》經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布了《北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》，強(qiáng)調(diào)了審慎適用行政強(qiáng)制措施的原則，明確規(guī)定，采用非強(qiáng)制手段可以制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。
下一步，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局將繼續(xù)創(chuàng)新柔性監(jiān)管方式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，更好地促進(jìn)各類市場(chǎng)主體發(fā)展。
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