中國消費者報報道（記者劉銘）公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，必須維護公平競爭的市場秩序，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。經(jīng)過一年多的努力，新修訂的《四川省反不正當(dāng)競爭條例》（以下簡稱“《條例》”）獲省人大通過，于2022年1月1日起正式施行?！稐l例》修訂背景是什么？有哪些突出亮點？日前，《中國消費者報》記者采訪了牽頭起草新《條例》的四川省市場監(jiān)管局相關(guān)部門和法律專家。

高位推動 高質(zhì)量立法

作為《條例》的主要上位法，《反不正當(dāng)競爭法》于2017年11月經(jīng)全國人大常委會修訂，2019年4月再次修正部分條款。修訂前的《四川省反不正當(dāng)競爭條例》于1995年制定，經(jīng)1997年、2012年兩次修正，其中的部分規(guī)定已不符合國家有關(guān)上位法規(guī)定。

2020年，全國人大常委會副委員長陳竺在川開展《反不正當(dāng)競爭法》實施情況執(zhí)法檢查時指出，四川工作基礎(chǔ)扎實，有條件為法律的完善及全國的市場環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)更多的智慧和經(jīng)驗。四川省委書記、省人大常委會主任彭清華等領(lǐng)導(dǎo)就《條例》修訂作出要求，明確提出了《條例》修訂任務(wù)。

按照省政府2021年的立法計劃，四川省市場監(jiān)管局牽頭《條例》修訂起草工作。省局成立了工作專班，配套專項經(jīng)費，提供充分保障，確保修訂質(zhì)量。期間，工作組深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，認(rèn)真開展論證評估，謹(jǐn)遵立法程序，及時提請審查。2021年11月25日，《條例》經(jīng)四川省十三屆人大常委會第三十一次會議第二次全體會議表決通過。

四川省市場監(jiān)管局副局長茍小蘭表示，修訂工作注重增強部門協(xié)同度，提升保護精準(zhǔn)度和解決問題靶向度。圍繞新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式衍生出的新的不正當(dāng)競爭行為，參考借鑒上海經(jīng)驗做法，先后赴重慶、山東、浙江等?。ㄊ校╅_展實地調(diào)研，充分吸收院校研究成果，廣泛聽取首屆行政立法咨詢專家、法律業(yè)界人士建議，深入省內(nèi)自貢、德陽、遂寧等地，全面收集市（州）市場監(jiān)管局、行政立法基層聯(lián)系點、有關(guān)行業(yè)單位意見建議，著力解決制約反不正當(dāng)競爭工作的突出問題，提升法律的針對性和實效性。

“四川特色”體現(xiàn)立法新理念

修訂后的《條例》共六章三十二條，分總則、反不正當(dāng)競爭環(huán)境建設(shè)、不正當(dāng)競爭行為、對涉嫌不正當(dāng)競爭行為的調(diào)查、法律責(zé)任以及附則。

據(jù)介紹，《條例》在貫徹落實國家法律精神和相關(guān)要求的同時，注重突出地方特色，通過探索建立區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制、發(fā)揮監(jiān)管合力、豐富競爭政策實施工具等創(chuàng)新舉措，積極促進四川省市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

作為黨和國家的一項重大戰(zhàn)略部署，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)正加速推進。為了強調(diào)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機制，尤其是為了回應(yīng)建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟圈的制度需求，《條例》在總則中規(guī)定：“推動建立川渝反不正當(dāng)競爭工作協(xié)作機制，與重慶市開展聯(lián)動執(zhí)法，從執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法信息共享、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)等方面加強協(xié)作，促進川渝反不正當(dāng)競爭重大政策協(xié)調(diào)和市場環(huán)境優(yōu)化。”《條例》還規(guī)定了各地區(qū)與各部門間應(yīng)加強溝通協(xié)作，加強行政執(zhí)法與司法銜接。

“反不正當(dāng)競爭環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要靠多方主體共同努力。”四川大學(xué)法學(xué)院創(chuàng)新與競爭法研究中心主任袁嘉表示。因此《條例》用專章規(guī)定“反不正當(dāng)競爭環(huán)境建設(shè)”相關(guān)內(nèi)容，從經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會、監(jiān)督檢查部門、縣級以上人大，到全社會任何組織和個人，圍繞多角度、多主體明確職責(zé)分工協(xié)作，共同營造公平競爭環(huán)境。

“將成渝雙城經(jīng)濟圈、反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機制等內(nèi)容寫進《條例》，實際上是把相關(guān)重大決策、工作機制落實到法規(guī)層面，體現(xiàn)出立法理念的轉(zhuǎn)變。”四川省市場監(jiān)管局競爭處處長姜文彬說。

新增類型化不正當(dāng)競爭行為

《條例》規(guī)制了以下七種不正當(dāng)競爭行為：商業(yè)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎銷售、商業(yè)詆毀和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為。據(jù)了解，《條例》適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合地方實際與執(zhí)法實踐，在上位法基礎(chǔ)上對類型化的不正當(dāng)競爭行為進行了細(xì)化。

袁嘉表示，此次修改主要以《反不正當(dāng)競爭法》為依據(jù)，進一步厘清了反不正當(dāng)競爭與反壟斷、知識產(chǎn)權(quán)保護的關(guān)系，新增了許多順應(yīng)現(xiàn)實需要的新型不正當(dāng)競爭行為，“類型化的不正當(dāng)競爭行為是此次修改變動較大的部分”。

具體而言，《條例》除規(guī)定了商業(yè)混淆行為的基本類型外，還分別對“使用”“引人誤認(rèn)”和“有一定影響”做了進一步解釋；規(guī)定了商業(yè)賄賂行為主體、目的、手段和不屬于商業(yè)賄賂的行為；關(guān)于虛假宣傳，明確虛假和引人誤解的關(guān)系，用列舉的方式界定了宣傳行為；完善了技術(shù)信息、經(jīng)營信息、相應(yīng)保密措施以及不構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密行為的認(rèn)定；完善了有獎銷售應(yīng)明確規(guī)定的信息類型，以及謊稱有獎的情形；明確了商業(yè)詆毀行為在客觀方面表現(xiàn)為捏造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息；列舉了五種互聯(lián)網(wǎng)新型不正當(dāng)行為。

目前商家熱衷于在線上線下開展有獎銷售?！稐l例》在不正當(dāng)有獎銷售條款，秉持有利于消費者原則，明確“有獎銷售活動開始后，經(jīng)營者不得擅自變更獎項種類、參與條件、開獎方式、兌獎方式等信息，不得另行附加條件或者限制，但是有利于消費者的除外”。

隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了許多新型的不正當(dāng)競爭行為，比如流量劫持、強制不兼容等。此類行為的特點是，經(jīng)營者利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或其他方式，妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)的正常運行?！稐l例》在上位法基礎(chǔ)上，對利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵤┎徽?dāng)競爭行為進行了規(guī)制。同時，增加“未經(jīng)用戶許可或者授權(quán)，下載、安裝、運行、更新應(yīng)用程序，影響其他經(jīng)營者合法提供的設(shè)備、功能或者程序正常運行”的規(guī)制條款，以順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢。

在對涉嫌不正當(dāng)競爭行為的調(diào)查方面，《條例》規(guī)定了監(jiān)督檢查部門對其他國家機關(guān)、相關(guān)單位及其工作人員支持、包庇、參與不正當(dāng)競爭行為的通報義務(wù)?？梢酝▓笤摍C關(guān)、單位，同時抄告該機關(guān)、單位的上級或者主管部門。相關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依法作出處理。

強化消費者權(quán)益保護

“《條例》總則第一條明確了保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，可見，保護消費者合法權(quán)益也是《條例》的重要任務(wù)之一，”四川蜀天律師事務(wù)所主任謝文強認(rèn)為，《條例》與《消費者權(quán)益保護法》之間是相互聯(lián)系、相互配合、相互補充的關(guān)系。

謝文強表示，自己長期關(guān)注消費者權(quán)益保護工作，深知在市場經(jīng)濟中經(jīng)營者和消費者是相互依賴不可分離的，但由于消費者和經(jīng)營者之間信息不對稱等諸多因素，消費者往往處于市場比較弱勢的一方。為此，國家頒布了《消費者權(quán)益保護法》對消費者予以專門保護?！稐l例》所列舉出的七種不正當(dāng)競爭行為，根據(jù)對應(yīng)保護消費者權(quán)益的關(guān)系，可以分為直接侵害消費者權(quán)益和間接侵害消費者權(quán)益兩類不正當(dāng)競爭行為。直接侵害消費者權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為有虛假宣傳、不正當(dāng)有獎銷售和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為三種；間接侵害消費者權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為有四種，分別是商業(yè)混淆、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密和商業(yè)詆毀。自己將在以后的消費維權(quán)法律工作中，更加注意各類不正當(dāng)競爭行為對消費者權(quán)益的侵害，更加合理地運用《條例》，加大對消費者權(quán)益的保護工作。