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中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者鄭鐵峰）浙江寧波余姚市現(xiàn)有餐飲單位1萬余家，食品監(jiān)管人員僅26名，監(jiān)管資源與監(jiān)管對象不相匹配。余姚市市場監(jiān)管局探索“微監(jiān)管e起來”數(shù)字化改革項(xiàng)目，通過信息化、數(shù)字化手段應(yīng)用，消解基層壓力、夯實(shí)企業(yè)責(zé)任、構(gòu)建共治格局。截至目前，全市已完成試點(diǎn)餐飲單位“微監(jiān)管”實(shí)名認(rèn)證746家，應(yīng)用“微監(jiān)管”模式開展遠(yuǎn)程視頻檢查461家次，自檢自查43家次，在線指導(dǎo)整改53家次，整改問題隱患60個(gè)，監(jiān)管創(chuàng)新成效顯著。

創(chuàng)新在線監(jiān)管模式

該局探索“微監(jiān)管e起來”新模式，投入24.8萬元開發(fā)微信小程序，設(shè)置遠(yuǎn)程檢查、在線調(diào)解等6大功能模塊，提升監(jiān)管效能、消除監(jiān)管盲區(qū)。

實(shí)施遠(yuǎn)程交互檢查。監(jiān)管人員通過微信小程序發(fā)送檢查指令，餐飲單位相關(guān)人員接收指令同監(jiān)管人員開通手機(jī)視頻連線，監(jiān)管人員對后廚環(huán)境、證照信息、設(shè)施設(shè)備使用等開展多場景檢查，餐飲單位在現(xiàn)場配合接受檢查，如實(shí)將現(xiàn)場情況通過視頻連線反饋給監(jiān)管人員，通過視頻、語音、文字互通實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程交互檢查，提升檢查效率。以城區(qū)市場監(jiān)管所為例，每名人員日均檢查家數(shù)由線下10家提高線上40家，監(jiān)管效率大大提升。

搭建咨詢指導(dǎo)平臺(tái)。搭建官方咨詢平臺(tái)，解答商戶疑問，受理消費(fèi)投訴。同時(shí)，在各類創(chuàng)建、專項(xiàng)檢查過程中，監(jiān)管人員可通過小程序，第一時(shí)間將有關(guān)要求及注意事項(xiàng)傳達(dá)到每一家商戶，快速布置工作、及時(shí)應(yīng)急響應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)訂餐單位“浙江外賣在線”推進(jìn)過程中，余姚充分利用視頻互動(dòng)功能，指導(dǎo)商家激活使用，累計(jì)在線指導(dǎo)1000余家次。

提供線上糾紛調(diào)解。隨著網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)持續(xù)增長，引發(fā)的消費(fèi)糾紛日漸增多，但受制于時(shí)間、距離等維權(quán)成本，一些外地消費(fèi)糾紛調(diào)解難度較大。通過消費(fèi)糾紛處理功能，提供全時(shí)段消費(fèi)糾紛在線調(diào)解服務(wù)，及時(shí)響應(yīng)消費(fèi)糾紛處置申請，實(shí)時(shí)開展三方在線調(diào)解。7月以來，運(yùn)用“微監(jiān)管e起來”模式，通過憑據(jù)上傳、訴求告知、實(shí)時(shí)互動(dòng)，成功調(diào)解了3起跨省消費(fèi)糾紛，讓北京、安徽等地消費(fèi)者一次都不跑就挽回經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)2.8萬元。

創(chuàng)建線上解決機(jī)制

餐飲行業(yè)加工操作復(fù)雜，從業(yè)門檻偏低，大量無從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員涌入餐飲業(yè)，使得基層陷入反復(fù)許可、反復(fù)培訓(xùn)、反復(fù)指導(dǎo)的怪圈，“微監(jiān)管e起來”模式提供了線上可及渠道。

提供預(yù)約指導(dǎo)服務(wù)。餐飲單位在取得相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)前后，需咨詢有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，可通過小程序預(yù)約片區(qū)監(jiān)管人員，獲取遠(yuǎn)程指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人可將單位內(nèi)部食品處理區(qū)布局、各類設(shè)施設(shè)備照片比對上傳后，監(jiān)管人員可遠(yuǎn)程指導(dǎo)企業(yè)完成規(guī)范化改造，提高許可效率。

開展線上靜態(tài)自檢。通過自檢任務(wù)發(fā)布模塊，監(jiān)管人員可向不同餐飲服務(wù)單位發(fā)布常規(guī)或針對性內(nèi)容的自查指令，餐飲單位接收指令拍照上傳即可完成自查。同時(shí)，自查指令根據(jù)具體任務(wù)附帶規(guī)范要求和示范樣圖，便于餐飲單位自我整改，提高自查效率。

完善自我培訓(xùn)機(jī)制。梳理上線食品安全法律法規(guī)、基本操作規(guī)范16份，供食品經(jīng)營者在線學(xué)習(xí)、咨詢和提升，快速入門掌握操作規(guī)范，為企業(yè)自我進(jìn)階培訓(xùn)提供了有效途徑，推動(dòng)了主體責(zé)任的有效落實(shí)。

創(chuàng)構(gòu)多方參與格局 

“微監(jiān)管e起來”模式不僅是市場監(jiān)管部門的監(jiān)督指導(dǎo)工具，也是第三方協(xié)管、社會(huì)公眾參與監(jiān)督實(shí)現(xiàn)社會(huì)公治的有效載體。

三方協(xié)管參與共建共治。當(dāng)前，各地第三方協(xié)管力量多而不聚，食品安全第三方協(xié)管機(jī)構(gòu)、食責(zé)險(xiǎn)協(xié)管隊(duì)伍、村級(jí)網(wǎng)格員等各建系統(tǒng)，無統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)，導(dǎo)致多頭檢查和協(xié)管盲區(qū)共存。“微監(jiān)管e起來”模式整合各方協(xié)管資源，分配協(xié)管區(qū)域包干到人、落實(shí)到戶，構(gòu)建了“一起來”共治格局。

公眾監(jiān)督促使企業(yè)提升。社會(huì)公眾對食品安全的關(guān)注和需求與日俱增，信息公示、陽光廚房等向公眾拓寬了監(jiān)督渠道，“微監(jiān)管e起來”模式提供了一個(gè)連接公眾和監(jiān)管之間的官方反饋平臺(tái)，累計(jì)公布紅黑榜、曝光臺(tái)等信息33期，促使企業(yè)加強(qiáng)自我管理和自我提升。

多元協(xié)同利于一體監(jiān)管。社會(huì)各界對市場經(jīng)營主體進(jìn)行評(píng)論監(jiān)督，指出存在問題不足，企業(yè)在輿論監(jiān)督下約束經(jīng)營行為，監(jiān)管部門開展針對性執(zhí)法檢查及調(diào)查處置，構(gòu)建“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”共治格局。