中國消費者報訊 食品安全問題全民關注，市場監(jiān)管部門承擔著為人民群眾飲食安全保駕護航的重任，在執(zhí)法稽查權力不斷增加的同時，如何用好人民賦予的權力，特別是用好行使相對自由的“自由裁量權”，是行政執(zhí)法主體必須面對的一個現(xiàn)實問題。

行政處罰裁量權是行政權力的重要組成部分，也是行政權力中最顯著、最獨特的一部分。細化裁量基準能有效規(guī)范自由裁量權，保證行政自由裁量權的公正、合理、適當。為科學使用自由裁量權，充分體現(xiàn)執(zhí)法稽查的“力度”與“溫度”，江西省撫州市市場監(jiān)管局特結(jié)合本地實際情況，按照違法行為、法律依據(jù)，參照原江西省適用《食品安全法》行政處罰裁量細化標準(試行)，根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)不同，分為大型、中型、小型三種情形制定了《減輕處罰裁量基準(試行)》，在執(zhí)法辦案中取得了較好的效果。

有效破解執(zhí)法難

實踐中的執(zhí)法工作十分復雜，面對各種不同的情況難免會存在認識上的誤區(qū)以及處理上的缺陷。在裁量標準過于寬泛的情況下，對同樣的違法行為，處罰結(jié)果可能差異巨大，不僅會背離法治精神和公平正義的理念，而且還會造成人民群眾的不滿。《減輕處罰裁量基準(試行)》根據(jù)具體情況分類，采取不同的處罰標準，并以此為指導依據(jù)開展執(zhí)法工作，一定程度上減少了行政執(zhí)法過程中由于客觀和主觀原因所造成的偏差。

以食雜店未取得《食品經(jīng)營許可證》從事食品經(jīng)營活動為例，依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條第一款規(guī)定，貨值金額不足1萬元的，處5萬元以上10萬元以下罰款。如果當事人符合減輕行政處罰的情形，處5萬元以下罰款。那以1元作為起點，5萬元作為上限，其相差5萬倍，足見自由裁量空間之巨大。而《減輕處罰裁量基準(試行)》通過對減輕處罰幅度的分解、細化，較好地克服了執(zhí)法的隨意性、恣意性，同時也為行政執(zhí)法人員提供了更加細化量化、切合實際、有操作性的參考標準，使行政執(zhí)法能夠更加公平公正。

有效破解執(zhí)行難

今年初，江西省撫州市市場監(jiān)管局查處一批餐飲店使用不符合食品安全標準的豆腐、腌菜案件。依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款第四項的規(guī)定，貨值金額不足1萬元的，處5000元以上5萬元以下罰款。由于當事人文化水平不高，對法律法規(guī)也不了解，均沒有履行法定的進貨查驗等義務，達不到《食品安全法》第一百三十六條免予處罰的條件。執(zhí)法人員在辦理此類案件過程中，當事人認為這些不符合食品安全標準的食品并非自己生產(chǎn)制作，自己只是購進這些食品使用，且通過肉眼又不能判斷這塊豆腐或這包腌菜合不合格，就更談不上主觀故意了。

以上案例的當事人經(jīng)營的均是規(guī)模很小的餐飲店，涉案物品貨值金額只有幾十元不等，執(zhí)法人員根據(jù)當事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，通過綜合裁量，對該批餐飲店進行減輕或者從輕處罰，既保護了公民的合法權益不受侵害，也保護違法者不受過度懲治，同時，能使違法者自我反省，還能教育其他公民自覺守法，取得了良好的法律實施效果與社會效果。

有效體現(xiàn)過罰相當

過罰相當原則，是指以事實為依據(jù)，處罰的種類和幅度與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相當，禁止處罰畸輕畸重、重責輕罰、輕責重罰。

近來，食藥法苑公眾號陸續(xù)刊登了題為“食雜店經(jīng)營過期食品被罰8萬，法院：變更為3000”“食雜店一袋面包過期被罰5萬!法院：處罰畸重，不予執(zhí)行”等案例，引發(fā)了食品執(zhí)法稽查人員的廣泛討論。此類食品案件違法標的小、涉案貨值小、違法主體無主觀故意或者違法的惡意，但是面對“四個最嚴”要求以及《食品安全法》高起點的罰款額度，造成執(zhí)法人員往往不敢行使減輕處罰或者不予處罰的自由裁量權。

在筆者看來，毫無疑問，對于食品安全領域的違法行為應當嚴厲處罰，但機械地按照《食品安全法》規(guī)定，對于銷售了貨值金額5元過期面包的經(jīng)營者罰款5萬元，有點不近人情，其導致的直接后果也可能是被處罰人關門大吉，罰款也很難執(zhí)行到位。而科學行使裁量權，對某些食品違法案件適用減輕處罰，也正是對過罰相當這一原則的具體落實。江西省撫州市市場監(jiān)管局在查處某些經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品案例時，貨值金額不足2000元的，適用減輕處罰情形的，根據(jù)《減輕處罰裁量基準(試行)》分三種情形進一步細化裁量，有效解決了過罰不相當案例的發(fā)生。

(江西省撫州市市場監(jiān)督管理局王仁華 鄭濤 付琴)