中國消費者報報道(記者裴瑩 孟剛)“對群眾反映強烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底。”3月6日下午，習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員并發(fā)表重要講話，對教育領(lǐng)域“校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象”等問題提出要求。自去年以來，在線教育行業(yè)狂飆突進，但蓬勃發(fā)展的在線教育問題頻現(xiàn)，在線教師資質(zhì)造假、虛假宣傳、解除合同退費難等問題引發(fā)社會關(guān)注。今年全國兩會上，不少代表委員就進一步規(guī)范在線教育市場建言獻策。

無序競爭

定向推送招人厭

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國在線教育用戶規(guī)模達3.42億人，占網(wǎng)民整體的34.6%。2020年，由于疫情的原因，催生了在線教育平臺高速發(fā)展，與此同時也伴隨著一些亂象。

作為一名中學(xué)教師，全國人大代表、張家口市第一中學(xué)教師尤立增對此十分關(guān)心。他表示，疫情催生了網(wǎng)課APP和在線教育平臺的快速發(fā)展，但有些平臺存在師資質(zhì)量不過關(guān)、隱藏網(wǎng)絡(luò)游戲、暗含低俗信息、推送廣告等情況。同樣是教師的全國人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分教育APP與在線學(xué)習(xí)平臺，為獲取利益推送色情、暴力廣告，不利于學(xué)生身心健康發(fā)展。全國政協(xié)委員、致公黨上海市委專職副主委馬進也表示，部分企業(yè)為了搶占市場先機，可能會出現(xiàn)犧牲短期效益獲取成長空間、“燒錢”、無序競爭等現(xiàn)象。

這也是很多消費者的感受。2020年，在線教育的廣告、宣傳鋪天蓋地，不少家長持續(xù)收到招生電話、短信“轟炸”。在工信部曝光的“侵害用戶權(quán)益行為的APP”中，不乏在線教育企業(yè)APP，被通報的原因涉及違規(guī)使用個人信息、強制用戶使用定向推送功能等。

全國政協(xié)委員馬進認(rèn)為，很多在線教育企業(yè)實行預(yù)付款制度，存在“爆雷”和“跑路”等風(fēng)險。今年1月18日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)文點名在線教育：“在線教育作為蓬勃興起的新興產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管是全新課題，當(dāng)下仍面臨培訓(xùn)內(nèi)容核查難、培訓(xùn)預(yù)收費監(jiān)管難等現(xiàn)實問題。”

馬進表示，企業(yè)為了優(yōu)化服務(wù)和保護客戶信息安全，需要及時進行技術(shù)更新，存在創(chuàng)新失敗和客戶信息泄露的風(fēng)險。一旦企業(yè)出現(xiàn)“爆雷”或“跑路”，用戶面臨巨額的資金損失風(fēng)險，用戶在線教學(xué)平臺的甄選和轉(zhuǎn)換，也會影響教學(xué)的連貫性和支出的成本。

科技賦能

注重教育質(zhì)量

今年的政府工作報告強調(diào)：“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐。”

在線教育能否乘著東風(fēng)，賦能創(chuàng)新?

全國人大代表劉希婭建議，要加強人工智能在基礎(chǔ)教育階段應(yīng)用的專業(yè)研究。在規(guī)范研究導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，注重研究如何采用互動式學(xué)習(xí)方式，避免單向傳輸，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性。研究團隊方面，探索以學(xué)校引進專業(yè)人士進行技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”模式，探索建構(gòu)“人機協(xié)同”“A1教師與真人教師協(xié)同執(zhí)教”的教學(xué)模式，兩者優(yōu)勢互補，融合教育。

全國政協(xié)委員、黑龍江省副省長孫東生建議，精準(zhǔn)推動“線上”“線下”雙線融合，加快布局建立“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”“智能+教學(xué)”新形態(tài)，實現(xiàn)規(guī)?；逃c個性化培養(yǎng)的有機結(jié)合;綜合運用“監(jiān)管”與“評估”強化質(zhì)量管控，明確教師在線教學(xué)行為規(guī)范、學(xué)生在線學(xué)習(xí)行為規(guī)范等系列制度措施，對學(xué)生線上學(xué)習(xí)軌跡、師生互動量、作業(yè)完成次數(shù)、答疑指導(dǎo)、考試成績等進行監(jiān)控和抽查，多措并舉提高線上教學(xué)質(zhì)量。

“要制定在線課外教育機構(gòu)準(zhǔn)入規(guī)范。”全國政協(xié)委員馬進建議，要對K12課外培訓(xùn)領(lǐng)域的修訂內(nèi)容主要包括將在線教育納入規(guī)范體系，嚴(yán)格培訓(xùn)機構(gòu)的審批要求，嚴(yán)格控制學(xué)科類課外培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)條件及教學(xué)內(nèi)容、教材不能超前。

加強監(jiān)管

夯實制度保障

今年1月14日，中國消費者協(xié)會發(fā)布的“2020年十大消費維權(quán)輿情熱點”指出，一方面需要在線教育平臺盡快從資本競爭中回歸到教育本位，強化行業(yè)自律，為廣大消費者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);另一方面也需要有關(guān)部門進一步強化行政監(jiān)管，聯(lián)合消協(xié)等相關(guān)社會組織制定在線教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實維權(quán)制度保障，規(guī)范在線教育市場發(fā)展。

全國人大代表尤立增建議，網(wǎng)信和教育部門要強化監(jiān)管，完善在線教育行業(yè)認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，對發(fā)布虛假廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費者，侵害受教育者的合法權(quán)益的行為，要加大懲治力度。

針對如何防范“爆雷”和“跑路”等風(fēng)險，全國政協(xié)委員馬進給出了具體的建議，包括建立企業(yè)備用金制度，加強日常監(jiān)督管理，實現(xiàn)第三方監(jiān)管;在線教育平臺機構(gòu)一次性收取學(xué)費不得超過3個月，不得拆分合同;對1萬元以上的大額預(yù)付款，建立“退費險”制度;對惡意競爭及失信企業(yè)進行懲戒，出現(xiàn)違規(guī)行為且拒不整改的，將列入黑名單。

同樣關(guān)注該問題的全國政協(xié)委員、民建北京市委會主委司馬紅建議，嚴(yán)打“跑路”前大量收學(xué)費行為，對此類通過預(yù)存資金惡意斂財?shù)男袨檫M行嚴(yán)懲，對可依法追究刑事責(zé)任的予以追究，并對此類失信行為在其個人征信記錄中予以記錄。

全國人大代表劉希婭建議，完善智能技術(shù)運用于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的準(zhǔn)入機制、監(jiān)管機制和退出機制，形成自上而下的基礎(chǔ)教育階段學(xué)生、教師、學(xué)校使用線上學(xué)習(xí)產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定、建議。

全國人大代表方燕建議，針對教育培訓(xùn)類廣告制定專項法規(guī)，同時加大對教育培訓(xùn)類廣告虛假宣傳、內(nèi)容低俗等違法違規(guī)行為的處罰力度，明確廣告經(jīng)營者、發(fā)布者、代言人、發(fā)布平臺等各方的責(zé)任，對未履行審查義務(wù)、不作為的行為依據(jù)職責(zé)及相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰，提高不良教育培訓(xùn)類廣告違法違規(guī)成本。

全國人大代表、農(nóng)工黨中央委員、山西工商學(xué)院院長牛三平也建議，對在線教育立法，要確保在線教育行業(yè)的發(fā)展和治理有法可依、有章可循。牛三平建議，依法促進規(guī)范發(fā)展，通過加強市場監(jiān)管、加大市場違法懲處力度等方式，確保在線教育行業(yè)的發(fā)展和治理有法可依、有章可循。