中國消費者報報道（記者徐文智）位于中國西部秦巴山區(qū)的漢中市是陜西省內(nèi)農(nóng)業(yè)大市。該市食品生產(chǎn)行業(yè)主要以農(nóng)產(chǎn)品為原料，是全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷鏈條中的重要一環(huán)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的可靠保障。

3月6日，漢中市市場監(jiān)管局向漢中市洋縣天朗農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司頒發(fā)了食品生產(chǎn)許可證，實現(xiàn)“當(dāng)天申請、當(dāng)即承諾，當(dāng)場辦結(jié)”。漢中市市場監(jiān)管局供圖

今年，陜西省漢中市市場監(jiān)管局將“開展低風(fēng)險食品生產(chǎn)承諾許可制改革試點”作為2020年度工作要點，積極開展了以“承諾制、時限短、材料簡、流程暢”為核心的食品生產(chǎn)許可制度工作，全市食品生產(chǎn)許可效能顯著提高，推動了“放管服”改革，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。

做減法優(yōu)化營商環(huán)境

漢中市市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)科科長趙夢欣告訴記者，在制定《漢中市食品生產(chǎn)許可制度改革試點工作實施方案》過程中，漢中市市場監(jiān)管局聯(lián)合漢中市行政審批服務(wù)局到食品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研，收集企業(yè)申辦食品生產(chǎn)許可過程中的意見建議，梳理食品生產(chǎn)許可行政審批工作中的難點和堵點，在此基礎(chǔ)上，將“低風(fēng)險食品生產(chǎn)許可由審批制改為承諾制，縮短許可時限，精簡申請材料，優(yōu)化行政許可延續(xù)、變更、補證流程”確定為改革目標(biāo)，并細化、明確改革目標(biāo)。如將試行承諾制食品生產(chǎn)許可的食品品種細化至茶葉及相關(guān)制品類別中的茶葉，對許可后檢查的時間安排、整改時限明確至具體工作日，有效保障了執(zhí)行改革實施方案的可操作性。

統(tǒng)籌推進政策落實

食品生產(chǎn)許可工作包括食品生產(chǎn)許可和食品小作坊生產(chǎn)許可兩個方面。在改革工作啟動前，漢中市市場監(jiān)管局聯(lián)合漢中市行政審批服務(wù)局提出了市縣一體、統(tǒng)籌推進、分類突破的工作思路，既保障“自己干”的食品生產(chǎn)許可制度改革，也保障“縣區(qū)干”的食品小作坊生產(chǎn)許可制度改革落到實處、取得實效。

趙夢欣告訴記者，漢中市市場監(jiān)管局為了加強對縣區(qū)改革工作的指導(dǎo)，第一時間將新修訂的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可分類目錄》等法律法規(guī)、政策文件傳達到縣區(qū)，及時回應(yīng)縣區(qū)在改革過程中遇到的難點和困惑，交流共享改革工作中的實踐經(jīng)驗。

3月6日，漢中市市場監(jiān)管局和漢中市行政審批服務(wù)局共同向漢中市洋縣天朗農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)放陜西省首張承諾制食品生產(chǎn)許可證。3月17日，該公司通過漢中市市場監(jiān)管局與漢中市行政審批服務(wù)局聯(lián)合實施的后續(xù)檢查。4月1日，洋縣行政審批服務(wù)局向洋縣筷來見面店發(fā)放漢中市首張承諾制食品小作坊生產(chǎn)許可證。

做加法提高服務(wù)水平

籌建環(huán)節(jié)是開辦食品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)的加工車間布局是否合理、產(chǎn)品定位是否準(zhǔn)確、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否完善，直接影響企業(yè)能否取得食品生產(chǎn)許可。

漢中市縣兩級市場監(jiān)管部門組織食品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)組，主動上門幫助企業(yè)解決籌建過程中的問題，通過實地考察、指導(dǎo)設(shè)計布局、查閱標(biāo)準(zhǔn)、研究討論等，現(xiàn)場解決困擾企業(yè)起步的技術(shù)難題，幫助企業(yè)節(jié)省試錯成本，少走彎路。

茶葉是漢中市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因為生產(chǎn)季節(jié)性強，籌建、辦證等事項必須盡快完成。漢中市遠泰生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司新廠房今年4月新茶批量上市前才建成，急需辦理新的《食品生產(chǎn)許可證》才能開展生產(chǎn)。了解到這一情況，漢中市市場監(jiān)管局立即對企業(yè)開展取證前指導(dǎo)，一邊對企業(yè)的生產(chǎn)加工場所及周圍環(huán)境、各功能區(qū)間布局、工藝設(shè)備布局、基本生產(chǎn)流程進行檢查，并根據(jù)企業(yè)的實際情況提出整改意見，一邊根據(jù)正在陜西全省試行的低風(fēng)險食品許可告知承諾制，在保障食品安全的前提下，企業(yè)做出符合食品生產(chǎn)許可條件的書面承諾，并向漢中市行政審批局提交食品生產(chǎn)許可申請材料。將原本需要10余個工作日辦理的《食品生產(chǎn)許可證》變?yōu)楫?dāng)場發(fā)證，及時為企業(yè)解決“煩心事”。

做乘法強化審管協(xié)同

據(jù)趙夢欣介紹，為共同做好食品生產(chǎn)許可制度改革工作，漢中市市場監(jiān)管局與漢中市行政審批服務(wù)局密切配合，兩部門多次召開聯(lián)席專題會議，研究制定了《漢中市食品生產(chǎn)許可制度改革試點工作實施方案》，并印發(fā)會議紀(jì)要，約定明確兩部門在改革中的工作銜接和協(xié)同事宜。漢中市市場監(jiān)管局參與了漢中市行政審批服務(wù)局向企業(yè)送達首張承諾制《食品生產(chǎn)許可證》，漢中市行政審批服務(wù)局也參與了漢中市市場監(jiān)管局對該企業(yè)實施的許可后檢查。對承諾制食品生產(chǎn)許可審批信息，漢中市行政審批服務(wù)局在審批后3天內(nèi)函告漢中市市場監(jiān)管局，對非承諾制食品生產(chǎn)許可審批結(jié)果，漢中市行政審批服務(wù)局每半月函告漢中市市場監(jiān)管局。漢中市市場監(jiān)管局將食品檢查中有關(guān)許可問題，及時告知漢中市行政審批服務(wù)局，共同做好食品生產(chǎn)工作。

截至目前，漢中市食品生產(chǎn)許可制度改革取得了明顯成效。一是在疫情影響的背景下，漢中市開展食品生產(chǎn)低風(fēng)險品種承諾制許可，為促進全市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了強大支持；二是進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，打通了政策落地的最后一公里，為漢中小微經(jīng)濟體復(fù)蘇注入了新的活力；三是優(yōu)化了流程、提高了行政效率，開展承諾制的食品生產(chǎn)許可、食品小作坊生產(chǎn)許可的審批時限分別縮短至10個工作日、8個工作日以內(nèi)，食品生產(chǎn)許可、食品小作坊生產(chǎn)許可的申請材料分別精簡至4項、6項，對食品生產(chǎn)許可、食品小作坊生產(chǎn)許可延續(xù)、變更與補辦且不需要現(xiàn)場核查的，當(dāng)場辦理。

隨著漢中市食品生產(chǎn)許可制度改革政策的落地，全市食品生產(chǎn)許可效能明顯提高，食品生產(chǎn)行業(yè)市場主體的活力受到激發(fā)，全市食品生產(chǎn)行業(yè)市場主體呈現(xiàn)出逆勢增長態(tài)勢。截至10月底，全市共計頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證70張，食品生產(chǎn)小作坊1186張。其中，通過承諾制發(fā)放食品生產(chǎn)許可證11張，發(fā)放承諾制小作坊許可證88張。