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　　中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者聶國(guó)春）隨著我國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放力度加大，金融產(chǎn)品與服務(wù)日趨豐富。不過(guò)，在為金融消費(fèi)者帶來(lái)便利的同時(shí)，也使得金融消費(fèi)糾紛頻發(fā)、金融消費(fèi)者保護(hù)成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)話題。

　　在今年的全國(guó)兩會(huì)上，多位全國(guó)人大代表表示，當(dāng)前金融監(jiān)管部門(mén)不斷加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作力度，規(guī)范和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)的行為，但因缺少專門(mén)的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法，仍面臨監(jiān)管真空與監(jiān)管重疊并存、監(jiān)管效能有待提高等現(xiàn)實(shí)困境，因此，要加快金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法進(jìn)程，并對(duì)現(xiàn)行的金融監(jiān)管法規(guī)進(jìn)行修訂完善。

　　記者了解到，雖然中國(guó)人民銀行早在2012年就成立了金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局，但金融消費(fèi)納入法律調(diào)整卻是在2014年，當(dāng)年3月15日正式實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十八條，明確規(guī)定了金融服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。2015年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出了金融消費(fèi)者的八大權(quán)益。不過(guò)，目前有關(guān)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容散見(jiàn)于各部門(mén)的規(guī)章中，尚沒(méi)有專門(mén)的立法。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行參事周振海表示，在經(jīng)濟(jì)金融全球化的背景下，加快金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法是促進(jìn)金融市場(chǎng)健康運(yùn)行、維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定的迫切需要，是我國(guó)積極參與國(guó)際金融事務(wù)、與國(guó)際接軌的現(xiàn)實(shí)需要，建議通過(guò)制定《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》的方式，完善我國(guó)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域立法，以此提高金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的立法層次，對(duì)金融消費(fèi)者和金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行根本性規(guī)定。同時(shí)，統(tǒng)一金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，避免監(jiān)管真空與監(jiān)管套利，增強(qiáng)金融監(jiān)管部門(mén)履職效能。

　　對(duì)于條例內(nèi)容，周振海認(rèn)為應(yīng)該以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為基礎(chǔ)，明確規(guī)定金融消費(fèi)者的基本概念、金融機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范(經(jīng)營(yíng)者義務(wù))、金融消費(fèi)者的主要權(quán)利、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的監(jiān)督管理、金融消費(fèi)者保護(hù)組織的功能定位、金融消費(fèi)爭(zhēng)議的解決途徑、法律責(zé)任等。同時(shí)，還要考慮與現(xiàn)行司法實(shí)踐和監(jiān)管實(shí)際相銜接，明確金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的監(jiān)管目標(biāo)、原則、標(biāo)準(zhǔn)、措施和程序等，為金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管提供制度依據(jù)，為保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益提供制度保障。

　　周振海還建議在立法層面做出某些特殊制度安排，例如建立監(jiān)管協(xié)作機(jī)制、引入金融消費(fèi)公益訴訟制度、確立金融消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制等。

　　全國(guó)人大代表、央行沈陽(yáng)分行行長(zhǎng)朱蘇榮建議，對(duì)《人民銀行法》進(jìn)行修訂，納入金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。例如，在《人民銀行法》第四條“人民銀行職責(zé)”中載明“負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，監(jiān)督和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作”。在“金融監(jiān)督管理”一章中加入金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)檢查監(jiān)督職責(zé)。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行南昌中心支行行長(zhǎng)張智富認(rèn)為，現(xiàn)行《商業(yè)銀行法》在立法原則、監(jiān)管理念、公司治理、業(yè)務(wù)規(guī)則、金融消費(fèi)者保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)處置等方面已嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要，修改《商業(yè)銀行法》是新時(shí)代金融發(fā)展的迫切需要。張智富建議，健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，建立商業(yè)銀行履行消費(fèi)者保護(hù)義務(wù)的規(guī)則體系，明確跨市場(chǎng)、跨行業(yè)金融消費(fèi)糾紛由人民銀行協(xié)調(diào)相關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)解決。

　　據(jù)悉，中國(guó)人民銀行近日發(fā)布其2020年規(guī)章制定工作計(jì)劃，計(jì)劃制定規(guī)章10件，修訂8件。記者看到，《中國(guó)人民銀行金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法》被列入今年的規(guī)章制定計(jì)劃中。