中國消費者報報道（王曉云 記者張恒）面對突如其來的新冠肺炎疫情，大連市中山區(qū)市場監(jiān)管局落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署，隨“疫”應變，迅速建立起疫情期間的應急監(jiān)管模式，通過采取提高監(jiān)管頻次、迅速調(diào)整監(jiān)管重點、實行監(jiān)管留痕、采用微信集群互動式監(jiān)管等方法，提高市場監(jiān)管效能，降低了消費者投訴率，在防疫期間為穩(wěn)市場保民生提供了有力保障。
“日常監(jiān)管模式”向“應急監(jiān)管模式”轉(zhuǎn)變
“自1月22日以來，我的微信工作群信息激增，陸續(xù)收到各級工作指令。疫情的突發(fā)，考驗著基層市場監(jiān)管的治理能力。市場監(jiān)管所作為市場網(wǎng)絡監(jiān)管的神經(jīng)末梢，防疫期間中山區(qū)市場監(jiān)管局各項市場監(jiān)管任務能否落實到位，很大程度上取決于一線市場監(jiān)管人員的執(zhí)行力。”2月20日，大連市中山區(qū)市場監(jiān)管局黨組書記、局長王洪斌在接受《中國消費者報》記者采訪時如是說。
王局長介紹到，防疫之初，局黨組迅速調(diào)整工作思路，決定將日常監(jiān)管思路向應急監(jiān)管思路轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)科（所）管理向應急小組管理轉(zhuǎn)化，監(jiān)管的重點要緊緊圍繞疫情期間影響市場穩(wěn)定、影響市場秩序、影響百姓心理波動等行業(yè)與敏感問題實施監(jiān)管。他們成立了“應急監(jiān)管領導小組”，實行局長為“第一責任人”制度。黨組成員攜4個執(zhí)法科為應急事件處理與督導責任人，6個市場監(jiān)管所為應急監(jiān)管執(zhí)行第一責任人。全員投入應急監(jiān)管專項行動，穩(wěn)價格、穩(wěn)市場、保民生、保穩(wěn)定。
截至2月20日，中山市場監(jiān)管局140余名執(zhí)法人員，對全區(qū)超萬平的17家商場、12家農(nóng)貿(mào)市場、182家連鎖和單體藥店及3700多家飯店和酒店、236家營業(yè)的大中型企業(yè)、機關和醫(yī)院食堂等市場主體，進行了應急監(jiān)管模式的全面排查。
催生市場監(jiān)管頻次提升
2月18日早上8點，記者來到中山區(qū)市場監(jiān)管局，看到執(zhí)法四科田立民科長正在與各個市場監(jiān)管所溝通，下達當日巡查藥房名單及檢查重點，他向記者介紹說，執(zhí)法四科主要負責藥品、醫(yī)療器械和價格等市場監(jiān)管。防疫期間局里實施的應急監(jiān)管模式，首先是把監(jiān)管頻次提高，以往每季度按“雙隨機一公開”要求，轄區(qū)182家藥房的抽查比例是30%，現(xiàn)在，實行的應急監(jiān)管，則需一周內(nèi)把182家藥房抽查一遍。平常對于價格的監(jiān)管，多是采取抽查，現(xiàn)在則是天天查，監(jiān)管節(jié)奏加快了。第二是對應急監(jiān)管的重點迅速調(diào)整，日常監(jiān)管，基本上是圍繞食品安全、特種設備、質(zhì)量安全和廣告宣傳、互聯(lián)網(wǎng)等領域中的違法行為，實施監(jiān)管。而今，口罩的價格、百姓日常必需的蔬菜價格和市場供給等，則成為疫情背景下，風險等級過高的市場監(jiān)管重點，就要迅速將其列入應急監(jiān)管的重點，使疫情背景下市場監(jiān)管更具針對性、更具精準性。
負責食品、餐飲及生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等監(jiān)管的執(zhí)法一科段學?？崎L和執(zhí)法二科李輝科長告訴記者，中山區(qū)是大連市的商業(yè)中心，大型商超多、大型酒店和飯店多、農(nóng)貿(mào)市場多，按照應急監(jiān)管的要求，需要集中有限的監(jiān)管力量，做好靠前服務，他們按應急時期的市場監(jiān)管的要求與規(guī)范，快速為餐飲企業(yè)、機關食堂的后廚管理及餐廳用餐、農(nóng)貿(mào)市場管理等重點，按防疫要求，對其采購、加工環(huán)節(jié)、后廚管理進行培訓和指導，把疫情中市場可能出現(xiàn)的隱患減少到最低。
形成微信集群遠程互動式監(jiān)管
2月19日，記者分別到中山局所屬的海軍廣場市場監(jiān)管所、人民路市場監(jiān)管所、青泥市場監(jiān)管所三個所采訪時發(fā)現(xiàn)，所長們每天都會和監(jiān)管員們在重點環(huán)節(jié)執(zhí)法現(xiàn)場拍照“合影”。人民路市場監(jiān)管所王斌所長告訴記者，這是局里此次應急監(jiān)管模式推出的“硬性”規(guī)定：采取監(jiān)管留痕工作方法，建立應急時期市場監(jiān)管臺賬，實時記錄每一個案件的處理經(jīng)過及結(jié)果，旨在強化基層市場監(jiān)管人員的執(zhí)法責任。
記者了解到，1月20日總局下達了關閉所有活禽、野生動物交易和宰殺場所指令，中山區(qū)共有12個農(nóng)貿(mào)市場，排查發(fā)現(xiàn)有3個農(nóng)貿(mào)市場有活禽交易和宰殺攤點，接到通知當天已全部關閉。為防止反彈，監(jiān)管員在每天檢查農(nóng)貿(mào)市場時，仍要查看這些場所的封條是否松動，并現(xiàn)場“拍照留痕”。
海軍廣場市場監(jiān)管所高本良所長是有著38年工作經(jīng)驗的“老工商”，他告訴記者，這次抗疫執(zhí)法中，他們在對藥房口罩、消毒液的價格監(jiān)管、敏感商品及特種設備的監(jiān)管、感冒發(fā)燒藥的統(tǒng)一下架等關鍵環(huán)節(jié)中，均實行手機拍照，上傳局應急工作群。并適時開通視頻連線，使局應急工作小組及時掌握前方監(jiān)管情況。
高本良所長介紹說，海軍廣場市場監(jiān)管所現(xiàn)有17名監(jiān)管人員，監(jiān)管商家多達10300余戶，今年春節(jié)期間營業(yè)的有500多戶。為做到特殊時期的全覆蓋監(jiān)管，此次實行的應急監(jiān)管模式，要求基層所有監(jiān)管所，要按照行業(yè)類別，全部建立監(jiān)管微信群。
他給記者看他的手機，上面的微信工作群有25個之多，涉及餐飲、燒烤、咖啡、茶館、飲品店等工作群，還有連鎖藥房、單體藥店，商超、生鮮及農(nóng)貿(mào)市場工作群等。微信內(nèi)容既有監(jiān)管通知，又有政策解讀和執(zhí)法案例啟示等。如“企業(yè)復工報備清單及網(wǎng)上流程”、“價格典型案例警示”等。高所長說，他們還利用微信群解答企業(yè)在經(jīng)營中遇到的問題和咨詢，諸如服務員健康證到期，體檢機構(gòu)不上班該如何處理？口罩加價率多少符合遼寧省疫情期間價格管控政策？
高所長告訴記者，實踐證明市場監(jiān)管不但執(zhí)法人員要到位，同時監(jiān)管信息更要到位，讓企業(yè)始終感覺到執(zhí)法與服務同在。兩者均可為市場秩序的規(guī)范，起到好的監(jiān)管效果。而今，按局里應急監(jiān)管要求，全面實行遠程微信集群互動式監(jiān)管后，監(jiān)管者和被監(jiān)管者共同建設穩(wěn)定的市場秩序和良好消費環(huán)境的局面正在形成。
跨部門執(zhí)法的牽頭者
記者在與段科長交流時了解到，過去市場監(jiān)管部門在與跨部門聯(lián)合行動中，往往只負責某一點或某一環(huán)節(jié)的執(zhí)法。此次在疫情突發(fā)形勢下，實行的應急監(jiān)管模式，市場監(jiān)管部門主動站到了市場監(jiān)管“最前沿”。段科長告訴記者，我們牽頭聯(lián)合民政局，對轄區(qū)內(nèi)30余家養(yǎng)老院的食堂有無活禽宰殺及后廚在疫情期間的采購、環(huán)境消殺、廚師人員的健康等進行執(zhí)法檢查；牽頭聯(lián)合旅游局對6家五星級酒店后廚監(jiān)管執(zhí)法；牽頭聯(lián)合衛(wèi)健局，檢查社區(qū)衛(wèi)生服務中心的藥品、醫(yī)療器械。通過聯(lián)合作戰(zhàn)，提升了市場監(jiān)管的質(zhì)量，規(guī)范了市場秩序。
經(jīng)過這段實踐，王局長認為，疫情期間的應急監(jiān)管模式，需要在制度上再完善，在模式上再規(guī)范、在信息化建設上再提高，不斷提升我們基層市場監(jiān)管的治理能力和水平。
