中國消費(fèi)者報(bào)上海訊（記者劉浩）12月30日，上海市市場監(jiān)管局發(fā)布《上海市市場監(jiān)管部門規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。記者了解到，2025年1月1日起，上海市市場監(jiān)管局將根據(jù)全市部署開始施行規(guī)范涉企行政檢查工作，有計(jì)劃地開展涉企行政現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員在檢查時(shí)，除了亮執(zhí)法證以外，還要出示“檢查碼”。企業(yè)可以通過掃描“檢查碼”核驗(yàn)檢查內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格。
據(jù)介紹，《實(shí)施方案》聚焦解決企業(yè)反映的“多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查”等突出問題，在嚴(yán)守安全底線、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，提出“四減少四提高”的工作目標(biāo)，即減少現(xiàn)場檢查對(duì)象、減少現(xiàn)場檢查頻次、減少現(xiàn)場檢查內(nèi)容、減少檢查對(duì)企業(yè)的影響，提高隨機(jī)抽查方式運(yùn)用率、提高跨部門聯(lián)合檢查率、提高非現(xiàn)場檢查率、提高檢查問題發(fā)現(xiàn)率，計(jì)劃用2至3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管部門有計(jì)劃的涉企行政現(xiàn)場檢查次數(shù)比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。
在計(jì)劃環(huán)節(jié)，加強(qiáng)檢查統(tǒng)籌。上海市市場監(jiān)管局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)有計(jì)劃的涉企行政現(xiàn)場檢查，優(yōu)化計(jì)劃源頭控制，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。在制定檢查計(jì)劃時(shí)，科學(xué)評(píng)估其合法性、合理性。對(duì)同一經(jīng)營主體同一經(jīng)營場所的有計(jì)劃現(xiàn)場檢查一般每年最多查1次；確需多次現(xiàn)場行政檢查的，檢查間隔原則上應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以上。檢查對(duì)象列入“無感監(jiān)管”清單或者檢查事項(xiàng)列入“無事不擾”清單的，原則上不主動(dòng)開展現(xiàn)場檢查。
在計(jì)劃合并統(tǒng)籌上，日常檢查與專項(xiàng)檢查能夠合并執(zhí)行的、跨條線檢查能夠合并執(zhí)行的，不再單獨(dú)制定檢查計(jì)劃。鼓勵(lì)跨部門綜合監(jiān)管。在計(jì)劃審核備案上，先在市場監(jiān)管部門內(nèi)部進(jìn)行行政檢查計(jì)劃的統(tǒng)籌合并，獲司法局備案通過后組織實(shí)施。
在實(shí)施環(huán)節(jié)，加強(qiáng)任務(wù)管控。主要是依托上海市司法局牽頭的“檢查碼”來進(jìn)行檢查任務(wù)實(shí)施中的撮合、合并和管理，有計(jì)劃行政檢查、觸發(fā)式行政檢查、告知承諾核查需啟動(dòng)現(xiàn)場檢查的，落實(shí)“無碼不檢查”的要求。
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員展示了“檢查碼”的生成。記者看到，通過掃“檢查碼”，可以清晰地了解到檢查開始時(shí)間、檢查結(jié)束時(shí)間、檢查地點(diǎn)、檢查對(duì)象、法定代表人、檢查事項(xiàng)以及企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人信息。企業(yè)可以通過“隨申辦”移動(dòng)端掃描“檢查碼”核驗(yàn)檢查任務(wù)內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格，查看檢查結(jié)果，開展檢查評(píng)議，共同推進(jìn)“無碼不檢查”制度的落實(shí)。
上海市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為確保方案落到實(shí)處，上海市市場監(jiān)管局加快推進(jìn)綜合監(jiān)管一體化平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管，做好規(guī)范涉企行政檢查任務(wù)措施信息化保障。推廣服務(wù)型檢查，從查前、查中、查后三個(gè)維度，將合規(guī)指導(dǎo)貫穿行政檢查全過程。建立現(xiàn)場檢查額度管理機(jī)制，開展行政檢查效能評(píng)估，加強(qiáng)工作考核，形成管理閉環(huán)。
同時(shí)，夯實(shí)檢查實(shí)施主體管理、檢查對(duì)象管理、檢查事項(xiàng)管理、檢查行為管理。聚焦“誰來查”，遵循“互補(bǔ)+互認(rèn)”要求，做好行政檢查實(shí)施主體管理。重點(diǎn)抓檢查權(quán)限互補(bǔ)、檢查結(jié)果互認(rèn)（一個(gè)月內(nèi)）、規(guī)范檢查協(xié)助行為。
聚焦“檢查誰”，根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”評(píng)判，做好行政檢查對(duì)象管理。重點(diǎn)抓行政檢查對(duì)象庫、行政檢查對(duì)象分類。根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)高低，將檢查對(duì)象分為ABCD四類。其中，信用風(fēng)險(xiǎn)低的A類，納入“無感監(jiān)管”檢查對(duì)象清單。
聚焦“查什么”，調(diào)整“一庫三清單”，即建立行政檢查事項(xiàng)庫，制定重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、“無事不擾”檢查事項(xiàng)清單，做好行政檢查事項(xiàng)管理。
聚焦“怎么查”，遵循“有效+有限”要求，做好行政檢查行為管理。重點(diǎn)抓非現(xiàn)場檢查優(yōu)先、編制公布“一業(yè)一單”樣式的現(xiàn)場行政檢查指南、實(shí)施行政檢查強(qiáng)制登記、控制行政檢查影響、擴(kuò)大隨機(jī)抽查方式（包括“雙隨機(jī)、一公開”等方式）的運(yùn)用。
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