中國消費者報報道（記者孟剛）文化和旅游部近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅行社研學(xué)旅游業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。與學(xué)校組織的研學(xué)實踐活動有所不同，《通知》主要針對的對象是旅行社經(jīng)營研學(xué)旅游業(yè)務(wù)的市場化行為。并要求旅行社在各個層面增強(qiáng)服務(wù)能力，這將有助于推動旅行社在研學(xué)旅游領(lǐng)域的業(yè)務(wù)增長。
鼓勵行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前，研學(xué)旅游活動在快速發(fā)展、發(fā)揮積極作用的同時，研學(xué)旅游市場上也出現(xiàn)了一些不容忽視的亂象，部分研學(xué)旅游產(chǎn)品廣告宣傳不實，內(nèi)容質(zhì)量不高，產(chǎn)品價格與所提供的服務(wù)之間不相匹配，還有個別產(chǎn)品存在安全方面的風(fēng)險隱患。
由于目前研學(xué)旅游的主要參與者是青少年，其中相當(dāng)部分是未成年人，研學(xué)旅游活動直接關(guān)系到廣大青少年的切身利益和合法權(quán)益，上述問題的存在受到了各有關(guān)方面的高度關(guān)注，社會上也積極呼吁要根據(jù)研學(xué)旅游發(fā)展的最新形勢，盡快完善研學(xué)旅游管理機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)管理，切實提升研學(xué)旅游質(zhì)量。
學(xué)生參加研學(xué)旅游活動。孟剛/攝
《通知》共有9條，包括：注重研學(xué)旅游正向引導(dǎo)、豐富研學(xué)旅游資源供給、發(fā)揮研學(xué)旅游標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用、制定推廣研學(xué)旅游合同示范文本、強(qiáng)化研學(xué)旅游安全管理、防范出境研學(xué)旅游風(fēng)險、加強(qiáng)研學(xué)旅游市場監(jiān)管、培育研學(xué)旅游專門人才，以及落實研學(xué)旅游主體責(zé)任等。其中，研學(xué)旅游主體責(zé)任方面，文化和旅游部牽頭制定研學(xué)旅游產(chǎn)品、服務(wù)、營地、基地標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵行業(yè)組織制定研學(xué)旅游相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和行業(yè)自律作用。
為旅游業(yè)帶來新機(jī)遇
研學(xué)旅游市場的快速增長反映了廣大消費者對高層次、高品質(zhì)精神文化生活的需求。為促進(jìn)研學(xué)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，《通知》中提到鼓勵各行業(yè)各領(lǐng)域面向社會提供優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游資源，鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)面向青少年推出更多公益性的研學(xué)旅游活動，鼓勵文化、歷史、藝術(shù)、科技、教育、體育、自然資源等領(lǐng)域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)面向社會提供優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游資源。
同時《通知》也提出支持建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游營地基地，培育一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游品牌和企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游產(chǎn)品。通知要求各級文化和旅游行政部門要加大對研學(xué)旅游資源調(diào)查摸底的力度，制定研學(xué)旅游產(chǎn)品開發(fā)指引，為研學(xué)旅游市場發(fā)展提供積極保障。
這也預(yù)示著旅行社能夠與不同領(lǐng)域的企業(yè)及機(jī)構(gòu)進(jìn)行更深層次的合作，共同開發(fā)研學(xué)旅游項目，且這種合作方式有望為旅行社的業(yè)務(wù)發(fā)展帶來新的增長機(jī)遇。
數(shù)據(jù)顯示，2014年至2019年，我國研學(xué)旅游相關(guān)企業(yè)注冊量逐年增加，且增勢漸強(qiáng)。2020年至2022年，研學(xué)旅游相關(guān)企業(yè)注冊量逐年減少。而伴隨2023年全國經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，全年研學(xué)旅游相關(guān)企業(yè)注冊量快速回升至1043家，同比增長88.9%。
同程研究院首席研究員程超功表示，當(dāng)前研學(xué)旅游市場的核心矛盾在于供求不平衡，需求端增長迅速，而供給端卻缺乏專業(yè)的研學(xué)旅游產(chǎn)品，具體表現(xiàn)為缺乏高品質(zhì)的研學(xué)資源、課程、專業(yè)師資和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這種狀況是導(dǎo)致許多研學(xué)旅游產(chǎn)品無法實現(xiàn)“游學(xué)結(jié)合”或“學(xué)游分離”的主要原因，同時也限制了這一細(xì)分市場的規(guī)?；瘮U(kuò)張。
北京第二外國語學(xué)院文化旅游政策法規(guī)中心副主任王天星在接受記者采訪時表示，研學(xué)旅游重點是讓參團(tuán)人員在游中能有所學(xué)，其中的關(guān)鍵就是要對目的地的文化、自然資源進(jìn)行深入挖掘、研究，講解人員要能夠根據(jù)受眾的年齡、文化程度等，用受眾能聽懂的語言，借助其他形體語言、道具等將資源中的文化、科學(xué)、道理、理念等表達(dá)出來，并讓受眾接受并能對未來的發(fā)展、生活有益。
研學(xué)游須加強(qiáng)監(jiān)管
《通知》還提到了各級文化和旅游行政部門和相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加大對旅行社經(jīng)營研學(xué)旅游的監(jiān)督管理和服務(wù)力度，暢通舉報投訴渠道，依法查處旅行社、在線旅游經(jīng)營者在經(jīng)營研學(xué)旅游產(chǎn)品中的違法違規(guī)行為。
研學(xué)旅游的經(jīng)營者對研學(xué)旅游產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推廣時，要與公益、志愿、支教、助學(xué)、校外培訓(xùn)、競賽等其他類型活動進(jìn)行區(qū)分，充分保障消費者的知情權(quán)。要求在線旅游經(jīng)營者發(fā)布研學(xué)旅游產(chǎn)品應(yīng)履行審核責(zé)任和告知義務(wù)，確保平臺信息內(nèi)容真實準(zhǔn)確。重點提出在研學(xué)旅游合同示范文本中明確研學(xué)旅游課程、師資、服務(wù)安排等相關(guān)的條款，規(guī)范旅行社與消費者的簽約履約行為等。
北京紅颯律師事務(wù)所主任律師黃啟瑞認(rèn)為，推出合同示范文本將規(guī)范研學(xué)旅游市場，保障市場穩(wěn)定發(fā)展。通過標(biāo)準(zhǔn)化合同，對旅行社研學(xué)業(yè)務(wù)提出明確要求，對提升產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)消費者權(quán)益至關(guān)重要。示范文本將減少合同糾紛，確保活動順利進(jìn)行，增強(qiáng)消費者信心，推動研學(xué)旅游向規(guī)范化、專業(yè)化和國際化發(fā)展。
《通知》還強(qiáng)化研學(xué)旅游安全管理和風(fēng)險防范，要求旅行社在經(jīng)營研學(xué)旅游業(yè)務(wù)時選擇具備資質(zhì)的供應(yīng)商、合作商，與具備開放條件和接待服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)開展合作，落實旅行社用車“五不租”規(guī)定，對研學(xué)旅游產(chǎn)品進(jìn)行安全評估，不得將未開發(fā)開放、缺乏安全保障的區(qū)域納入研學(xué)旅游產(chǎn)品。
王天星認(rèn)為，研學(xué)旅游和其他旅行不同，必須要有專門的規(guī)范。研學(xué)旅游首要的要保障安全。這就需要出臺研學(xué)旅行強(qiáng)制性規(guī)范，如中小學(xué)生參加研學(xué)的，車輛只能在白天行駛，且每日行駛不得超過6—8個小時；每輛車上必須要有陪同人員，每日定時將學(xué)生安全、生活狀態(tài)發(fā)送給學(xué)生的法定監(jiān)護(hù)人；住宿地點必須保證安全，且須將住宿地點等信息告知學(xué)生法定監(jiān)護(hù)人。
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