中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者武曉莉）如何引導(dǎo)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)，是全社會(huì)關(guān)注的話題。雖然一些企業(yè)在未成年人上網(wǎng)時(shí)間、內(nèi)容、功能上添加了特殊的引導(dǎo)和保護(hù)，但實(shí)際操作中卻存在不少問題，如在預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)上，青少年模式很容易被繞過，起不到應(yīng)有的防護(hù)作用；未成年人打賞、購物后的退費(fèi)機(jī)制操作上存在爭(zhēng)議等。那么該如何提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)效能呢？

日前，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南》（以下稱《指南》），提出未成年人模式建設(shè)的整體方案，鼓勵(lì)和支持移動(dòng)智能終端、應(yīng)用程序和應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)等，共同參與未成年人模式建設(shè)，將分散的功能集成化，將分段保護(hù)一體化，筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的“三重防線”。記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

指引企業(yè)履行義務(wù)

“《指南》共7章，細(xì)化了不同主體的具體任務(wù)，統(tǒng)一了‘三方聯(lián)動(dòng)’‘一鍵啟動(dòng)’等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)提供了指引?！北本h華飛天信安科技有限公司總經(jīng)理、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)＜遗砀鶎?duì)記者說，“《指南》的重點(diǎn)，可以歸納為5個(gè)方面。一是三方聯(lián)動(dòng)，《指南》要求移動(dòng)智能終端、應(yīng)用程序和應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)須實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，提供時(shí)間管理、內(nèi)容管理、權(quán)限管理等功能；二是分齡原則，根據(jù)不同年齡階段提供差異化的使用時(shí)長(zhǎng)、內(nèi)容、功能等設(shè)置；三是時(shí)間管理，限制未成年人使用時(shí)長(zhǎng)，并設(shè)置每日休息時(shí)間；四是內(nèi)容安全，推薦適齡內(nèi)容，并嚴(yán)格規(guī)范信息內(nèi)容，防止沉迷和不良信息；五是家長(zhǎng)管理，提供家長(zhǎng)管理權(quán)限，方便家長(zhǎng)指導(dǎo)未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指南》主要面向移動(dòng)智能終端、應(yīng)用程序和應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)，提出了未成年人模式建設(shè)的總體方案，鼓勵(lì)支持未成年人模式建設(shè)和使用。對(duì)移動(dòng)智能終端、應(yīng)用程序和應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)而言，《指南》是一份模式建設(shè)的“指引書”，指導(dǎo)各主體結(jié)合自身發(fā)展定位和目標(biāo)群體，積極推進(jìn)未成年人模式建設(shè)。對(duì)廣大家長(zhǎng)和未成年人而言，《指南》是一份模式使用的“說明書”，鼓勵(lì)家長(zhǎng)在未成年人使用移動(dòng)智能終端時(shí)啟動(dòng)未成年人模式，通過各項(xiàng)便捷功能和服務(wù)，引導(dǎo)未成年人形成良好上網(wǎng)習(xí)慣。

強(qiáng)化家長(zhǎng)驗(yàn)證責(zé)任

青少年模式形同虛設(shè)，一直是未成年人移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)的一個(gè)難題。彭根表示，現(xiàn)在很多未成年人可能用的是爺爺奶奶的賬號(hào)，十二三歲的孩子操作手機(jī)的能力肯定比老年人要強(qiáng)。游戲行業(yè)在這方面做了一些嘗試，試圖從技術(shù)上識(shí)別賬號(hào)到底是未成年人還是成年人在使用，但是效果不是很好。

那么，《指南》有什么辦法嗎？

“《指南》是把未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重心回歸給家長(zhǎng)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)使用未成年人模式，強(qiáng)化家長(zhǎng)的驗(yàn)證責(zé)任，以此解決未成年人模式容易被繞過的問題?！睆V東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院人工智能法研究中心研究員李卓霖對(duì)記者說。

李卓霖表示，《指南》強(qiáng)調(diào)了便捷使用的要求，為家長(zhǎng)積極使用未成年人模式創(chuàng)造條件。以往的未成年人模式設(shè)置方式不一，難易不同，對(duì)于年齡較大的家長(zhǎng)來說，可能過于復(fù)雜，導(dǎo)致無法正常使用。《指南》提出了便捷使用和未成年人模式入口設(shè)置最簡(jiǎn)化原則的要求，有利于各移動(dòng)終端、應(yīng)用和平臺(tái)簡(jiǎn)化操作，促進(jìn)家長(zhǎng)的使用和參與。另外，《指南》加強(qiáng)了未成年人模式的防繞過要求，通過家長(zhǎng)驗(yàn)證，保障其切實(shí)發(fā)揮效用?！吨改稀愤€細(xì)化了防繞過功能的要求，通過家長(zhǎng)驗(yàn)證并確認(rèn)的方式，防止未成年人擅自退出未成年人模式，或者通過恢復(fù)出廠設(shè)置，卸載、凍結(jié)和隱藏未成年人模式圖標(biāo)，強(qiáng)制結(jié)束進(jìn)程或者修改系統(tǒng)日期和時(shí)間等方式繞過未成年人模式的功能限制。

聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)效能

“《指南》的一個(gè)創(chuàng)新，就是通過對(duì)參與主體和具體內(nèi)容兩方面的優(yōu)化，整合多方資源來共同提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)效能。”李卓霖說。一是創(chuàng)新性地引入應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)這一主體參與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“三方聯(lián)動(dòng)”，通過未成年人模式在三方主體間自動(dòng)切換、提供必要接口和數(shù)據(jù)共享等方式，強(qiáng)化保護(hù)效能。二是《指南》對(duì)未成年人模式中的時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)、內(nèi)容和功能4個(gè)具體內(nèi)容的監(jiān)管和限制進(jìn)行了優(yōu)化，如通過三方主體之間的分工合作，由移動(dòng)智能終端統(tǒng)一提供應(yīng)用使用時(shí)長(zhǎng)管理服務(wù)，以總使用時(shí)長(zhǎng)替代了以往單個(gè)應(yīng)用單獨(dú)計(jì)時(shí)，同時(shí)又賦予家長(zhǎng)豁免限制的權(quán)限，使得未成年人模式對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)更加科學(xué)和有效。同時(shí)，《指南》要求應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)為未成年人提供分齡內(nèi)容推薦和建立不同年齡段的專屬應(yīng)用池等，有利于避免未成年人受到不適齡信息、不良和違法信息的影響。

彭根認(rèn)為，雖然《指南》提出了三方聯(lián)動(dòng)要求，但真正執(zhí)行層面還需要進(jìn)一步細(xì)化，下一步要看看有沒有聯(lián)動(dòng)方面的一些標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，“《指南》的年齡細(xì)分有7歲、9歲、12歲等，這是一個(gè)積極信號(hào)，表明會(huì)在未成年人移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)方面做得更細(xì)”。

此外，彭根還認(rèn)為，對(duì)未成年人來說，防止網(wǎng)絡(luò)沉迷是很重要的，這也需要細(xì)化內(nèi)容平臺(tái)的主體責(zé)任?！吨改稀穼?duì)未成年人既然細(xì)化了年齡劃分，內(nèi)容平臺(tái)在推送給不同年齡段的未成年人時(shí)，就應(yīng)該有特別的防成癮性的措施，而現(xiàn)在的內(nèi)容算法更傾向于讓用戶沉迷。

對(duì)于未成年人在直播間打賞、為游戲充值、花巨資購物后產(chǎn)生的糾紛，《指南》如何解決這些問題呢？

李卓霖認(rèn)為，《指南》采取的分齡內(nèi)容推薦原則，本身就可以有效減少未成年人擅自直播打賞、網(wǎng)購行為的發(fā)生，而引入應(yīng)用分發(fā)程序的監(jiān)管，則可以有效監(jiān)督未成年人模式建設(shè)的落實(shí)，保障未成年人及其法定代理人的消費(fèi)者利益。

李卓霖認(rèn)為，權(quán)利主體認(rèn)定的爭(zhēng)議，是因?yàn)橐酝奈闯赡耆四Ｊ降南拗迫狈`活性，導(dǎo)致家長(zhǎng)有時(shí)候會(huì)將自己的賬號(hào)借給未成年人使用，這也是出現(xiàn)未成年人直播打賞等退費(fèi)糾紛的主要原因?！吨改稀吩谙拗剖褂脮r(shí)長(zhǎng)、應(yīng)用類型的基礎(chǔ)上，賦予家長(zhǎng)靈活調(diào)整范圍的權(quán)限，使得未成年人模式更具靈活性，能夠適應(yīng)未成年人在不同場(chǎng)景和情形下的使用需求。由此，可以從源頭上有效減少未成年人使用成年人賬號(hào)實(shí)施直播打賞等行為后退費(fèi)糾紛的發(fā)生。另一方面，《指南》中要求應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)對(duì)在未成年人模式下申請(qǐng)上架和更新的應(yīng)用程序進(jìn)行審核，未能按照要求以及其他相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)未成年人模式建設(shè)的應(yīng)用程序的，將無法在應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)上架，這也可以有效保障未成年人模式功能的發(fā)揮。