中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（周常青 記者朱海）今年以來，江西省宜春市市場監(jiān)管局以行風(fēng)建設(shè)為突破口，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的不作為、亂作為問題，探索實(shí)施“一碼、一員、一函、一審、一會(huì)”工作法，即創(chuàng)新打造行政執(zhí)法“碼上評(píng)”、建立社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制、使用執(zhí)法監(jiān)督意見建議函、嚴(yán)把案件內(nèi)部審核關(guān)、召開執(zhí)法案件會(huì)商會(huì)議，強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問題，努力構(gòu)建立體化監(jiān)督體系，全面提升市場監(jiān)管部門嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法水平，讓群眾合法權(quán)益得到及時(shí)維護(hù)。
執(zhí)法監(jiān)督有力度
近日，江西（宜春）榮東大藥房有限公司收到宜春市市場監(jiān)管局送達(dá)的行政執(zhí)法文書后，工作人員發(fā)現(xiàn)與以往的執(zhí)法文書有所不同，這次文書的右上角增加了一個(gè)二維碼。在執(zhí)法人員的提示下，企業(yè)負(fù)責(zé)人打開微信掃描二維碼進(jìn)入宜春市市場監(jiān)管“碼上評(píng)”小程序，非常便捷地對(duì)該局本次執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。除此之外，企業(yè)還可以反饋問題線索，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督，該負(fù)責(zé)人表示非常滿意。據(jù)悉，在江西省市場監(jiān)管系統(tǒng)率先推出行政執(zhí)法“碼上評(píng)”微信小程序，是宜春市市場監(jiān)管局大力推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制改革的重要舉措之一。
市場監(jiān)管執(zhí)法量大面廣，涉及保障“舌尖上的安全”等民生領(lǐng)域方方面面，人民群眾對(duì)市場監(jiān)管工作特別是規(guī)范執(zhí)法、高效服務(wù)關(guān)注度高、期盼值高。宜春市市場監(jiān)管局黨組書記、局長歐陽琨介紹說，今年以來，在積極推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，宜春市市場監(jiān)管局加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，健全完善執(zhí)法監(jiān)督工作體系，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，著力解決粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等行為，努力讓人民群眾從每一次市場監(jiān)管執(zhí)法行為中都能感受到公平正義。
為此，該局下大力氣狠抓執(zhí)法監(jiān)督體制改革，打造專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，專門增設(shè)“執(zhí)法監(jiān)督科”，全部配備法律專業(yè)人才；研究制定構(gòu)建“五個(gè)一”行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制實(shí)施方案，組織對(duì)日常監(jiān)管與執(zhí)法稽查銜接工作機(jī)制、行政處罰案件辦理流程、行政處罰案件審核及負(fù)責(zé)人集體討論工作規(guī)則、行政執(zhí)法案件回訪制度等行政執(zhí)法制度進(jìn)行全面梳理和修改，出臺(tái)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員工作規(guī)則、建立市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系合作機(jī)制的實(shí)施意見……通過機(jī)構(gòu)的設(shè)立和系列制度的建立完善，壓實(shí)監(jiān)管科室、辦案機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門的主體責(zé)任，理順工作流程，全面構(gòu)建職責(zé)清晰、嚴(yán)密高效的監(jiān)督管理和法治保障體系。
執(zhí)法過程更透明
案件質(zhì)量是執(zhí)法工作生命線。宜春市市場監(jiān)管局把每一次執(zhí)法都當(dāng)做一堂生動(dòng)的“法治課”，切實(shí)增強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，使法治成為全局的普遍共識(shí)和行為自覺。歐陽琨表示，通過完善執(zhí)法程序、加強(qiáng)法制審核、開展案卷評(píng)查等手段，提高執(zhí)法案件質(zhì)量，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督程序，使執(zhí)法監(jiān)督端口前移。
針對(duì)近年來市場監(jiān)管部門行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量較多的現(xiàn)狀，宜春市市場監(jiān)管局不斷提升案件內(nèi)部審理質(zhì)效，嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn)，在上級(jí)市場監(jiān)管部門規(guī)定的案審程序的基礎(chǔ)上，結(jié)合宜春實(shí)際，創(chuàng)新設(shè)立兩級(jí)案審會(huì)議制度和案件會(huì)商會(huì)議制度。對(duì)于重大、復(fù)雜的行政執(zhí)法案件，在作出行政處罰告知前增加簡易會(huì)議程序，簡易會(huì)議由案件承辦機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、專業(yè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)等的相關(guān)人員參加，重大、復(fù)雜案件必須經(jīng)簡易會(huì)議集體討論通過后方可進(jìn)行告知；針對(duì)疑難復(fù)雜、有爭議的案件，在集體討論一般會(huì)議前設(shè)立案件會(huì)商會(huì)議，邀請(qǐng)公職律師、法律顧問、社會(huì)監(jiān)督員參與，圍繞行政處罰案件定性、適用法律、執(zhí)法程序、裁量幅度等展開充分討論，全面梳理案件的每一個(gè)疑點(diǎn)，為執(zhí)法辦案提供智力支撐和專業(yè)保障，讓市場監(jiān)管行政執(zhí)法更加公開透明；推出宜春市市場監(jiān)管行政執(zhí)法“碼上評(píng)”微信小程序，當(dāng)事人通過公眾號(hào)菜單或掃描二維碼進(jìn)入微信小程序即可對(duì)行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，并反饋意見及問題線索，對(duì)于當(dāng)事人反映的問題依法依規(guī)核實(shí)處理，及時(shí)反饋處理結(jié)果，督促問題整改。同時(shí)，通過小程序的分析統(tǒng)計(jì)功能，研究執(zhí)法工作中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小程序上線運(yùn)行以來，共收到各類評(píng)價(jià)信息300余條，其中滿意評(píng)價(jià)率達(dá)99%以上。
據(jù)了解，今年以來，宜春市市場監(jiān)管局共組織召開簡易會(huì)議15次、行政處罰案件聽證會(huì)4次，重大復(fù)雜案件會(huì)商會(huì)10次；全局行政復(fù)議及行政訴訟均無被糾錯(cuò)案件，勝訴率100%；全市共立案查處各類行政處罰案件2138件，其中查辦市場監(jiān)管總局督辦案件1件，省級(jí)督辦案件5件、大要案13件、典型案例22例。
執(zhí)法裁量添溫度
對(duì)涉及群眾的問題，宜春市市場監(jiān)管局總是盡量縮小與群眾實(shí)際感受之間的“溫差”，準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，人性化執(zhí)法在法律尺度中彰顯法治溫度。歐陽琨指出，著力規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，解決行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的畸輕畸重、類案不同罰等問題，防止多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等執(zhí)法擾民問題的發(fā)生，才能最大程度為經(jīng)營主體和人民群眾提供便利。
該局與宜春市工商聯(lián)建立市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系合作機(jī)制，搭建工作聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，定期組織召開座談會(huì)，廣泛收集市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法問題和線索。針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、重大復(fù)雜的案件，向宜春市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)或社會(huì)監(jiān)督員發(fā)送征求意見函聽取意見建議，切實(shí)保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益；針對(duì)社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)上收集到的企業(yè)代表提出的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下企業(yè)生存壓力大、信用修復(fù)難等問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力推動(dòng)包容審慎監(jiān)管，堅(jiān)持“過罰相當(dāng)”，認(rèn)真落實(shí)《宜春市市場監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單》等相關(guān)規(guī)定，防止“小過重罰”。截至目前，宜春市市場監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)輕微違法行為不予立案、不予處罰案件共551件，免罰金額達(dá)2441.6萬元；減輕處罰案件530件，減輕罰款金額達(dá)3426.76萬元。
同時(shí)，該局加快推進(jìn)信用修復(fù)“不見面辦理”“一次不跑，全網(wǎng)修復(fù)”等工作力度，通過“網(wǎng)上辦、不見面”方式為企業(yè)修復(fù)行政處罰記錄，幫助企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄，讓企業(yè)放下“包袱”，重樹發(fā)展信心。今年以來，已為98家經(jīng)營主體修復(fù)126條行政處罰記錄，幫助7321戶經(jīng)營主體移出經(jīng)營異常名錄。
歐陽琨表示，接下來，該局將努力推動(dòng)“五個(gè)一”行政執(zhí)法監(jiān)督工作落實(shí)落細(xì)，并與法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、深化行風(fēng)建設(shè)、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治等工作任務(wù)緊密結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，不斷提升市場監(jiān)管執(zhí)法公信力和滿意度，確保打造公平透明的法治化營商環(huán)境。
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