中國消費者報報道（記者劉浩）8月20日，上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊聯(lián)合徐匯區(qū)市場監(jiān)管局、普陀區(qū)市場監(jiān)管局召開互聯(lián)網平臺協(xié)作共治第二次會議。記者從會上了解到，此次會議新增了順豐、七貓、支付寶等10家企業(yè)簽訂協(xié)作共治備忘錄，成為互聯(lián)網平臺協(xié)作共治機制新成員。
會上，上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊發(fā)布了《促進互聯(lián)網平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展六項舉措》（以下簡稱《六項舉措》），通過“雙告知”機制，助力企業(yè)最短時間修復信用，同時規(guī)范網絡平臺競爭秩序，引導達人“種草”“探店”等新興營銷模式依法運營，共同促進數(shù)字經濟高質量發(fā)展。
新增10家企業(yè)簽訂協(xié)作共治備忘錄，成為互聯(lián)網平臺協(xié)作共治機制新成員。資料圖片
推行“兩次告知”，助企最短時間修復信用
在案件辦理中，上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊發(fā)現(xiàn)，許多涉案當事人都擔心行政處罰會影響到企業(yè)未來的工程招投標、政府采購、授予榮譽稱號等，也不清楚處罰信息是否能從公示系統(tǒng)上撤下來……實際上，在糾正失信行為、履行處罰義務后，被處罰企業(yè)可以在行政處罰信息公示期滿6個月后向市場監(jiān)管部門申請信用修復。
為了幫助相關企業(yè)盡快完成信用修復、恢復正常生產經營活動，《六項舉措》提出，將開展多種信用修復政策宣傳解讀方式，提升企業(yè)對信用修復政策知曉度，提高企業(yè)對維護自身信用重視程度；通過建立“雙告知”機制，在送達行政處罰決定書的同時告知信用修復政策，并在滿足期限要求后及時指導符合條件的失信企業(yè)開展信用修復。
此外，上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊將積極協(xié)調有條件的平臺企業(yè)做好技術鏈接，方便平臺內商戶遞交信用修復申請，提高信用修復效率，激發(fā)失信主體主動履行法定義務的誠實守信意愿，充分釋放經營主體活力。
例如，在辦理直播營銷違法系列案期間，上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊在送達行政處罰決定書的同時，告知當事人信用修復權益，并在滿足期限要求后電話提醒并告知其申請途徑、材料查詢和辦理渠道等，第一時間依法依規(guī)為申請企業(yè)辦理了手續(xù)。一周內，系列案涉及的4家企業(yè)均順利辦結了信用修復業(yè)務。
落實“兩個清單”，柔性執(zhí)法助企業(yè)守“底線”
自與17家互聯(lián)網平臺企業(yè)簽訂協(xié)作共治備忘錄以來，上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊已先后通過行政指導、合規(guī)指引、政策宣講等常態(tài)化措施，幫助平臺企業(yè)提高對潛在違法行為的識別和處置效率。今年下半年，上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊將持續(xù)深化包容審慎監(jiān)管，落實《上海市市場監(jiān)管領域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》，按照“不予行政處罰”“減輕行政處罰”兩份清單對相關違法行為做好風險分類提示，加強平臺競爭生態(tài)治理。
同時，對企業(yè)普遍存在的問題，如“廣告可識別性”等，主動提醒相關平臺企業(yè)關注某類行為的違法性風險，及時開展自查自糾；對平臺內經營者出現(xiàn)的個別違法違規(guī)問題，敦促平臺企業(yè)加強巡查、及時制止，切實履行平臺管理責任；如相關平臺企業(yè)或平臺內經營主體存在“平臺間比價”等重大違法風險的，第一時間約談企業(yè)負責人，對相關行為的成因、發(fā)展情況及合理性等進行初步調查，并對該行為是否構成違法進行評估。
“行政執(zhí)法是手段而不是目的，我們希望通過良好的執(zhí)法協(xié)作，幫助平臺企業(yè)把問題解決在萌芽階段。通過先教育規(guī)范，再限期整改，最后行政處罰的柔性執(zhí)法方式，充分傳遞執(zhí)法的溫度。”上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊十三支隊支隊長唐劍雄表示。
例如，在今年“6•18”大促期間，為招攬爭搶客戶、推高銷售業(yè)績，各大電商平臺在降低商品價格、提升用戶體驗等方面各出奇招，出現(xiàn)了蹭熱度營銷、不正當比價等行為。對此，上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊采用柔性執(zhí)法方式，對相關平臺企業(yè)作出提醒告誡，督促其強化自我管理、自我約束。各平臺企業(yè)均在12小時內整改到位，有力保障了公平有序的網絡競爭環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。
上海闌途信息技術有限公司總裁胡曉東告訴記者，互聯(lián)網平臺協(xié)作共治機制有利于打造一個更加公平競爭的環(huán)境，有利于整個行業(yè)長期有序地發(fā)展。加入互聯(lián)網平臺協(xié)作共治機制，可以讓企業(yè)以更高標準要求自己，形成更加可靠與誠信的消費環(huán)境。
防范系統(tǒng)性風險，引導新興營銷模式依法運營
廣告業(yè)務是平臺企業(yè)的主要業(yè)務之一，也是其主要營收來源。在前期互聯(lián)網平臺企業(yè)的調研中，上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)涉獵智能化投放、算法推薦廣告等新業(yè)態(tài)時，都會碰到類似的困惑：企業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)新，但探索新業(yè)態(tài)、新領域難免會與現(xiàn)有法律制度沖突。因此，希望監(jiān)管部門事先給予合規(guī)指導成為企業(yè)共同的心聲。對此，上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊立足廣告監(jiān)管執(zhí)法職能，加強對企業(yè)全程化指導，督促平臺企業(yè)把握合規(guī)管理重點，強化與監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，更好防范系統(tǒng)性風險。
記者了解到，上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊通過與互聯(lián)網平臺企業(yè)建立例會指導機制，助力廣告經營主體紓困解難、提質增效；在“6•18”“雙11”等重要時間節(jié)點，注重監(jiān)管前移，對網絡集中促銷中高發(fā)、易發(fā)的違法違規(guī)問題做好風險提示，督促指導平臺企業(yè)切實履行法定義務；對平臺內達人、廣告代理商等出現(xiàn)的違反相關法律規(guī)定的共性問題適時開展約談告誡。
例如，在辦理醫(yī)療體檢機構利用“達人探店”推銷體檢產品的案件過程中，上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊發(fā)現(xiàn)不少“達人”在短視頻平臺發(fā)布以探店形式對不同行業(yè)產品的廣告推薦視頻。為了規(guī)范“網紅種草”“達人探店”等新興營銷模式，上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊對平臺內達人、廣告代理商等開展集中約談告誡，同時約談短視頻平臺，敦促其采取自查整改、下架違規(guī)宣傳視頻、降低平臺內“達人”權限、建立健全平臺內廣告管理制度等多維度處理方式。
