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中國消費者報西安訊（記者徐文智）既“放得活”又“管得住”，激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，陜西市場監(jiān)管人創(chuàng)新性提出了服務(wù)型執(zhí)法改革的陜西方案。8月2日，陜西省市場監(jiān)管局召開政策吹風(fēng)會，全面解讀該局近期出臺的《全面推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

陜西省市場監(jiān)管局召開政策吹風(fēng)會。徐文智/攝

《指導(dǎo)意見》由工作內(nèi)涵、主要目標(biāo)、基本原則、工作措施、工作要求等5個部分組成，提出10項具體措施，主要包括嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法管理體系、健全政企聯(lián)動協(xié)作機(jī)制、鼓勵經(jīng)營主體自我糾錯、提倡協(xié)調(diào)和勸導(dǎo)式執(zhí)法、推行審慎執(zhí)法柔性執(zhí)法、推行輕微違法依法免罰、探索認(rèn)錯認(rèn)罰從寬機(jī)制、加強(qiáng)嚴(yán)重違法企業(yè)懲戒、完善新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管、深化企業(yè)幫扶工作機(jī)制等。該局稽查局局長段增福表示，10項體現(xiàn)差異化和精準(zhǔn)化特點的具體措施是《指導(dǎo)意見》的核心內(nèi)容，是對傳統(tǒng)行政執(zhí)法方式的主動創(chuàng)新。

陜西省市場監(jiān)管局黨組成員、副局長劉育民在介紹《指導(dǎo)意見》時，概括了“服務(wù)型執(zhí)法陜西模式”的4個顯著特點。一是執(zhí)法理念“新”。強(qiáng)化行政執(zhí)法服務(wù)屬性，變“被動監(jiān)管”為“主動服務(wù)”，推動行政執(zhí)法從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是自身建設(shè)“嚴(yán)”。執(zhí)法主體要全面推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化；經(jīng)營主體要健全自查自糾工作機(jī)制和信用修復(fù)管理機(jī)制。三是執(zhí)法手段“活”。堅持執(zhí)法與服務(wù)并重、查處與疏導(dǎo)結(jié)合，在嚴(yán)守法律、安全底線的前提下，優(yōu)先選取非強(qiáng)制性方式，最大限度給予企業(yè)容錯糾錯空間。四是服務(wù)措施“實”。建立政企聯(lián)動機(jī)制，為“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)的發(fā)展壯大提供包容有度、審慎監(jiān)管的成長空間，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”平臺優(yōu)勢，推進(jìn)“通用+專業(yè)”分級分類監(jiān)管模式等助企為企措施。

落實落細(xì)《指導(dǎo)意見》提出的各項措施，切實提升市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作效能，劉育民強(qiáng)調(diào)，市場監(jiān)管部門在實踐中應(yīng)當(dāng)重點解決4個方面的辯證關(guān)系。一是處理好“剛與柔”的關(guān)系。謹(jǐn)慎行使法定權(quán)力，可以不采取行政強(qiáng)制措施的，一般不采取行政強(qiáng)制措施；可以不予處罰、減輕處罰的，采取不予處罰、減輕處罰。但是，對于拒不改正、屢查屢犯的相對人以及嚴(yán)重違反法律法規(guī)的行為，堅決依法予以嚴(yán)查重處。二是處理好“管與服”的關(guān)系。要堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，統(tǒng)籌處理好管理與服務(wù)、管理與發(fā)展的關(guān)系，既不能以強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法為由忽視服務(wù)型執(zhí)法推進(jìn)，也不能以加強(qiáng)服務(wù)型執(zhí)法為由違反法律法規(guī)原則。三是處理好“嚴(yán)與寬”的關(guān)系。要通過行政建議、提示、告誡、約談等非強(qiáng)制性方式，指出違法行為、幫助分析原因、制定改進(jìn)措施，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，對拒不改正的依然要通過行政處罰甚至刑事處罰予以依法嚴(yán)懲震懾。四是處理好“法與理”的關(guān)系。服務(wù)型執(zhí)法必須契合法律精神和原則，“首違不罰”不是憑感覺、憑感情不處罰，其適用應(yīng)滿足嚴(yán)格的法律條件；嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著“冷漠執(zhí)法”。要堅持處罰與教育相結(jié)合，通過執(zhí)法現(xiàn)場說理和以案釋法、案件調(diào)查過程中說服教育和勸導(dǎo)糾錯等方式，實現(xiàn)案結(jié)事了人和的法律效果與社會效果。

《指導(dǎo)意見》已于近期印發(fā)陜西省各級市場監(jiān)管部門，劉育民表示，為讓服務(wù)型執(zhí)法陜西模式從“紙上文字”走向“線下實操”，形成有溫度執(zhí)法“小切口”推動企業(yè)發(fā)展“大提升”的服務(wù)體系，陜西省市場監(jiān)管局將研究制定更多可操作、可量化、可評估的配套措施，確保這項惠及更多經(jīng)營主體的行政執(zhí)法改革方案落地見效。