中國消費者報報道（記者劉浩）企業(yè)登記“一站式”全程網(wǎng)辦、支持制發(fā)企業(yè)聯(lián)合標準、實施不予行政處罰清單4.0版……12月25日，記者從上海市市場監(jiān)督管理局獲悉，該局出臺《關于促進營商環(huán)境優(yōu)化升級推動高質量發(fā)展的措施》，15條措施聚焦經營主體內生動力和創(chuàng)新活力，推動高質量發(fā)展，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

“上海企業(yè)登記在線”提高服務速度

從開辦企業(yè)“一窗通”到“上海企業(yè)登記在線”，從內資企業(yè)設立到內外資各類企業(yè)設立、變更、注銷“全環(huán)節(jié)”“全類型”“全天候”全程網(wǎng)辦，上海市市場監(jiān)管局持續(xù)拓展數(shù)字化登記注冊服務的應用場景，加快政務服務從一件事向一類事、一個環(huán)節(jié)向全鏈條、便捷服務向增值服務不斷升級。

上海市市場監(jiān)管局登記注冊處一級主任科員施毅告訴記者，今年5月底，上海市場監(jiān)管局在全國率先推出集成式登記注冊（設立、變更、注銷）全程網(wǎng)辦平臺——“上海企業(yè)登記在線”。該平臺上線半年多以來，各類企業(yè)采用全程網(wǎng)辦的方式辦結設立、變更或注銷登記業(yè)務達35余萬件，其中，新設企業(yè)全程網(wǎng)辦率達90%。

同時，平臺以企業(yè)登記為主線，系統(tǒng)性串聯(lián)起更多服務企業(yè)的場景，“一站式”實現(xiàn)報送外商投資信息、發(fā)布和查詢登記公告、查閱登記檔案、申辦稅務、人社、公積金業(yè)務、跨部門進行簡易注銷異議預檢等，讓經營主體通過“一個平臺”就能高效地辦成更多事，切切實實感受政務服務的便利化。

記者了解到，申請人使用“上海企業(yè)登記在線”，能夠應用到更全面的登記注冊全程網(wǎng)辦服務，獲得到更廣泛的跨領域協(xié)同服務，感受到更智慧的在線辦事體驗。該平臺對企業(yè)名稱、住所、人員任職資格等登記事項進行智能化校驗和實時提示，提升系統(tǒng)篩查精準度，減少人工填報、簡化人工審查，提高數(shù)字化服務效能。

接下來，上海市市場監(jiān)管局在持續(xù)提升平臺智能化、便利化水平的同時，還將不斷拓展平臺的應用場景，讓個體工商戶、農民專業(yè)合作社等更多經營主體也能享受到高效、便捷、規(guī)范的數(shù)字化登記服務。

值得注意的是，除了打通與其他政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，讓“共享數(shù)據(jù)”跑進來，上海市市場監(jiān)管局還在服務應用、技術賦能等方面下功夫，讓線下的基礎性數(shù)據(jù)跑上來，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)住所標準化登記信息庫，通過數(shù)字化方式將企業(yè)住所房屋的產權、租賃等信息管起來、用起來，讓經營主體感受數(shù)字化帶來的便捷。

這就意味著在明年年底前，企業(yè)使用標準化登記信息庫中的房屋辦理住所登記時，就只需要錄入房屋的使用合同編號，并在線簽署使用承諾書，不再需要提交房屋產權證、租賃合同等材料。登記機關在審查時，只需要通過信息化方式比對核驗相關房屋的使用信息，將大大提升登記效能。

“聯(lián)合標準”促進企業(yè)高質量發(fā)展

上海市市場監(jiān)管局始終把標準化工作作為推動高質量發(fā)展的重要任務?！洞胧诽岢觥捌髽I(yè)聯(lián)合標準”，鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研機構、高等院校、金融基礎設施運營機構等各類主體根據(jù)市場需求和創(chuàng)新需要，組成標準創(chuàng)新聯(lián)合體，制定實施企業(yè)聯(lián)合標準。

上海市市場監(jiān)管局標準創(chuàng)新處處長李菁表示，企業(yè)聯(lián)合標準制度，意味著標準的發(fā)起制定主體從單一主體擴展到不同行業(yè)、不同類型的企業(yè)、科研機構、高等院校、金融基礎設施運營機構或者標準化技術組織等，聯(lián)合制定的對象也從“其他企業(yè)”擴展到“境內外其他企業(yè)或者組織”。有了企業(yè)聯(lián)合標準這項制度工具，鏈主型企業(yè)可以快速響應市場需求和創(chuàng)新需要，聯(lián)合產學研等主體，以及全球合作伙伴，在協(xié)商一致的基礎上形成自愿共識的標準，并吸引更多的合作伙伴參與，從而不斷增強標準影響力。

隨著新技術、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，協(xié)同產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈各方主體共同制定協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合標準的需求尤為突出。企業(yè)聯(lián)合標準除了解決有跨界發(fā)展的大企業(yè)需求，對參與聯(lián)合標準的中小企業(yè)來說，也可以通過標準研制實施產生的要素和資源集聚，以較低的成本快速獲得市場認可，從而提高企業(yè)競爭力。

比如，上海電器科學研究院牽頭形成智慧酒店機器人標準創(chuàng)新聯(lián)合體，共同制定并發(fā)布《智慧酒店機器人技術要求》。該聯(lián)合體由上下游專注研發(fā)、設計、制造、銷售、消費等12家單位組成，其中多家中小企業(yè)通過參與該聯(lián)合標準的研制和實施，不僅提升了技術實力和標準能力，也進一步拓展了市場，提升了產品認可度。

包容審慎監(jiān)管讓執(zhí)法更有溫度

據(jù)了解，上海市市場監(jiān)管局從2019年起開始探索輕微違法行為不予行政處罰制度，以清單方式列舉不予行政處罰事項情形，已經出臺三版免罰清單。截至2023年11月底，上海市市場監(jiān)管部門已經適用清單對7968家經營主體實施免罰，免罰金額合計7.8億余元。《措施》提出制定不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法，出臺不予行政處罰清單4.0版和減輕行政處罰清單，在全國范圍內率先統(tǒng)一了《行政處罰法》中免罰、減罰的執(zhí)法標準和口徑。

上海市市場監(jiān)管局制定出臺《上海市市場監(jiān)管領域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》（以下簡稱《辦法》），明確不予和減輕行政處罰實施標準。上海市市場監(jiān)管局法規(guī)處副處長錢敏華表示，《辦法》落實免罰減罰規(guī)定，給予輕微違法的經營主體更大的容錯空間。例如，針對《行政處罰法》新增的“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的條款，明確初次違法且危害后果輕微并及時改正的，原則上不予處罰。

《辦法》細化處罰裁量因素，方便基層理解適用。例如，對“初次違法”這一裁量因素在執(zhí)法實踐中如何認定作出規(guī)定，明確對未發(fā)現(xiàn)當事人在五年內因同種違法行為被有權機關作出處理決定的，可以認定為初次違法?！掇k法》規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障當事人合法權益。例如，規(guī)定對當事人不予、減輕行政處罰的，要積極運用柔性執(zhí)法手段加強對當事人的引導教育，促使其合規(guī)經營。

同時，新增35條不予行政處罰事項，擴展到15個領域。錢敏華表示，前三版清單都是圍繞“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”這一規(guī)定來設定免罰事項。此次清單在梳理、吸納前三版清單不予行政處罰事項的基礎上，針對《行政處罰法》新增的“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”和“當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰”的規(guī)定，依法對不予行政處罰事項作進一步拓展，新增35項不予行政處罰事項，共68項，涉及廣告、電商、計量等15個領域。

明確18種減輕行政處罰情形，填補裁量空白。減輕行政處罰清單對減輕行政處罰相關情形予以明確，統(tǒng)一執(zhí)法標準與口徑，著力解決基層執(zhí)法中“干部不敢做、操作不統(tǒng)一、制度不完善”等問題。清單共18項減罰事項，涉及廣告、電商、價格等10個領域。據(jù)悉，這也是上海市市級行政執(zhí)法部門出臺的首份減輕行政處罰清單。