中國消費者報北京訊（記者孫燕明）國務(wù)院日前公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（以下簡稱《條例》），自2024年1月1日起施行，旨在營造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障未成年人合法權(quán)益，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護提供有力的法治保障。
據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達10.79億，未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.91億?；ヂ?lián)網(wǎng)在拓展未成年人學(xué)習(xí)、生活空間的同時，也帶來未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力不強、網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個人信息被濫采濫用、一些未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題，亟待通過立法加以制度性解決。
《條例》明確，國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作，并依據(jù)職責做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。國家新聞出版、電影部門和國務(wù)院教育、電信、公安、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、廣播電視等有關(guān)部門依據(jù)各自職責做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門依據(jù)各自職責做好未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作。
隨著網(wǎng)絡(luò)成為未成年人獲取知識的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進已成為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的重要課題?！稐l例》明確，國務(wù)院教育部門會同國家網(wǎng)信部門制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測評指標，縣級以上人民政府加強提供公益性上網(wǎng)服務(wù)的公共文化設(shè)施建設(shè)，改善未成年人上網(wǎng)條件。未成年人的監(jiān)護人應(yīng)當加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件以及專門供未成年人使用的智能終端產(chǎn)品應(yīng)當具有保護未成年人個人信息權(quán)益、預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等功能。針對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者，提出了定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護影響評估、提供未成年人模式或者未成年人專區(qū)、制定專門的平臺規(guī)則等要求。
為加強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范，《條例》規(guī)定，任何組織和個人不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得在首頁首屏、彈窗、熱搜等重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)可能影響未成年人身心健康的信息。以未成年人為服務(wù)對象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當根據(jù)不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點和認知能力提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。
網(wǎng)絡(luò)欺凌行為嚴重侵害未成年人名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等，甚至危害未成年人生命安全?！稐l例》將網(wǎng)信等有關(guān)部門管網(wǎng)治網(wǎng)實踐中的成熟做法上升為法規(guī)制度，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機制，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄、行使通知權(quán)利的功能、渠道，提供便利未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉(zhuǎn)載或者評論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡(luò)欺凌信息防護選項等，健全完善網(wǎng)絡(luò)欺凌防治機制，進一步強化對遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人當事人的保護。
關(guān)于未成年人個人信息保護，《條例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當建立網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者真實身份信息動態(tài)核驗機制。未成年人的監(jiān)護人也可以請求行使查閱、復(fù)制、更正、補充、刪除未成年人個人信息的權(quán)利，拒絕請求的應(yīng)當書面告知申請人并說明理由。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個人信息中涉及私密信息的，應(yīng)當及時提示并采取必要保護措施。個人信息處理者的工作人員訪問未成年人個人信息的，應(yīng)當經(jīng)過相關(guān)負責人或者其授權(quán)的管理人員審批，記錄訪問情況，并采取技術(shù)措施，避免違法處理未成年人個人信息。
未成年人處在成長成才的關(guān)鍵時期，沉迷網(wǎng)絡(luò)給未成年人身心健康和正常的學(xué)習(xí)生活造成嚴重影響，為此，《條例》規(guī)定，加強學(xué)校、監(jiān)護人對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和干預(yù)，提高教師對未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識別和干預(yù)能力，加強監(jiān)護人對未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者建立健全防沉迷制度，合理限制未成年人網(wǎng)絡(luò)消費行為，防范和抵制流量至上等不良價值傾向。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者建立完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則，對游戲產(chǎn)品進行分類并予以適齡提示。
對于未成年人在網(wǎng)絡(luò)上非理性消費的問題，《條例》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當針對不同年齡階段未成年人使用其服務(wù)的特點，堅持融合、友好、實用、有效的原則，設(shè)置未成年人模式，以醒目便捷的方式為監(jiān)護人履行監(jiān)護職責提供權(quán)限管理、消費管理等功能。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當采取措施，合理限制不同年齡階段未成年人在使用其服務(wù)中的單次消費數(shù)額和單日累計消費數(shù)額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費服務(wù)。國家新聞出版部門會同有關(guān)部門制定關(guān)于向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的消費上限等管理規(guī)定。
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