中國消費者報報道（記者任震宇）5月16日，中國消費者協(xié)會在京發(fā)布《中國消費者權(quán)益保護狀況年度報告（2022）》（以下簡稱《年度報告》）?！赌甓葓蟾妗分赋觯?dāng)前我國消費者權(quán)益保護工作還存在消費基礎(chǔ)設(shè)施適老化、無障礙建設(shè)有待提速等4個方面的突出問題，呼吁重新修訂《消費者權(quán)益保護法》，盡快出臺《消費者權(quán)益保護法實施條例》。

問題一：未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷和網(wǎng)游低俗化現(xiàn)象有待整治

未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲和過度消費等投訴仍時有發(fā)生。未成年人利用家長手機注冊游戲賬號進行大額網(wǎng)絡(luò)充值消費，因付款環(huán)節(jié)驗證充值人實際身份的有效措施缺失，引發(fā)大量退費糾紛；部分商家利用未成年人的好奇心強、愛攀比、容易跟風(fēng)等特點，通過“饑餓營銷”誘導(dǎo)未成年購買高價低值的盲盒商品；一些經(jīng)營者利用未成年人容易跟風(fēng)、易受操控等弱點，誘導(dǎo)未成年人無底線追星、參與大額直播打賞。

網(wǎng)絡(luò)游戲及部分學(xué)習(xí)類APP預(yù)裝兒童智能應(yīng)用游戲化、商業(yè)化、色情化。部分網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容低俗，充斥血腥、色情、暴力等內(nèi)容，且對玩家身份實際審核把關(guān)不嚴，影響未成年人身心健康；部分學(xué)習(xí)類APP學(xué)習(xí)功能占比少，休閑娛樂、聊天室、留言墻等“沖浪”功能花樣多。營銷模式環(huán)環(huán)相扣誘導(dǎo)消費，消費者被學(xué)習(xí)類APP“免費領(lǐng)取課程”“一元搶課”等宣傳語吸引，點擊報名后，卻是無休止的推銷。

問題二：消費基礎(chǔ)設(shè)施適老化、無障礙建設(shè)有待提速

康養(yǎng)服務(wù)、養(yǎng)老助老類服務(wù)和助老產(chǎn)品及相關(guān)領(lǐng)域問題較多?？叼B(yǎng)旅游服務(wù)夸大宣傳，承諾兌現(xiàn)難，一些企業(yè)依托療養(yǎng)院將短期旅游度假與醫(yī)療體檢相結(jié)合，以低廉價格、星級服務(wù)、隨時入住等為賣點，夸大宣傳吸引老年人，實際無法兌現(xiàn)承諾。此外，部分老年人康復(fù)輔助產(chǎn)品如輪椅、助聽器、防摔產(chǎn)品等因質(zhì)量問題引發(fā)投訴較多。

老年群體在網(wǎng)絡(luò)交易消費過程中權(quán)益受損情況較多。部分不良經(jīng)營者利用老年人互聯(lián)網(wǎng)知識不足，通過在網(wǎng)頁插入廣告、在微信朋友圈發(fā)布廣告等方式，宣傳銷售“高價低質(zhì)”的“三無”產(chǎn)品；部分商家雇傭網(wǎng)絡(luò)主播以“專業(yè)人士”身份展示高質(zhì)量原石，雇傭水軍烘托瘋搶氣氛，販賣廉價質(zhì)次的“翡翠”“珠寶”，“套路”老年消費者；部分賣家誘導(dǎo)老年人添加個人微信私下交易，暗設(shè)消費陷阱。

問題三：農(nóng)村消費公平短板問題影響消費進一步擴大

農(nóng)村快遞投遞服務(wù)準確性離法律規(guī)范和《快遞服務(wù)》標準要求還有較大差距?？旒醇s定名址投遞率相對較低，未經(jīng)消費者同意就擅自放到快遞網(wǎng)點/代收點或由他人帶回的情況較為普遍。

農(nóng)村快遞末端配送便利化不夠。部分地區(qū)農(nóng)村基層網(wǎng)點較少，網(wǎng)點布局不盡合理，“快遞進村”覆蓋范圍還不夠大，末端服務(wù)能力還有待提高。

農(nóng)村快遞末端服務(wù)違規(guī)收費現(xiàn)象依然存在。部分地區(qū)特別是道路基礎(chǔ)建設(shè)較差、運輸成本相對較高的地區(qū)，存在快遞公司為減少損失以取件費、保管費、超時費等名目違規(guī)收費的情況。

問題四：直播電商平臺治理力度仍需加大

部分直播和電商平臺內(nèi)經(jīng)營者信息公示不清晰、不充分，或多層嵌套隱藏難以查詢。依托內(nèi)容平臺、社交平臺、小程序等開展直播并連接電商平臺的營銷場景中，以個人零星小額交易為由逃避公示、登記責(zé)任，實際大量從事網(wǎng)絡(luò)交易活動的情況較為常見，對平臺內(nèi)部合規(guī)性治理、執(zhí)法監(jiān)管以及消費者維權(quán)需求構(gòu)成挑戰(zhàn)。

誘導(dǎo)“私下交易”暗設(shè)消費陷阱，逃避平臺監(jiān)管，增加維權(quán)難度。一些平臺內(nèi)商家為逃避平臺監(jiān)管，引導(dǎo)防騙意識不強的消費者場外交易。發(fā)生糾紛后商家大多“隱身”甚至“拉黑”消費者后“跑路”，而平臺則以消費者未在平臺內(nèi)交易為由拒絕處理或提供幫助，導(dǎo)致出現(xiàn)舉證難、主體認定難等問題。

直播熱選商品以次充好問題突出。定價機制相對復(fù)雜、價格透明度相對較低的翡翠玉石珠寶等成為部分直播電商的熱選商品，銷售過程中“以假充真”的情況并不多見，但過度“美顏”、貨不對板、虛假宣傳、以次充好的現(xiàn)象卻較為普遍。

低俗直播的價值觀負面導(dǎo)向需警惕。一些電商帶貨主播將性暗示內(nèi)容當(dāng)成流量密碼，涉黃、涉暴、低俗等直播內(nèi)容嚴重污染公眾視聽；一些電商帶貨主播靠造假贏取流量關(guān)注；一些電商帶貨主播編造“感人”故事銷售假冒偽劣產(chǎn)品。

中消協(xié)呼吁及時修訂《消費者權(quán)益保護法》

加快推動《消費者權(quán)益保護法實施條例》及電商領(lǐng)域相關(guān)法律制度的制修訂，不斷完善消費者權(quán)益保護法律制度體系。

中消協(xié)表示，《消費者權(quán)益保護法》于2013年修改，至2023年已近10年，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《電子商務(wù)法》等與消費者權(quán)益保護直接相關(guān)的重要法律也已實施或修改近5年，期間我國社會經(jīng)濟和消費形勢發(fā)生了較大變化，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式，高質(zhì)量發(fā)展成為新時代發(fā)展主題，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。為了在消費者權(quán)益保護基本法律制度層面適應(yīng)新形勢、解決新問題，有必要推進《消費者權(quán)益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》的再次修改和《電子商務(wù)法》修訂工作。近幾年，國務(wù)院連續(xù)將制定《消費者權(quán)益保護法實施條例》納入年度立法計劃。在《消費者權(quán)益保護法》再次修訂之前，為了強化對消費者權(quán)益的保護，明確新型消費領(lǐng)域經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任，進一步推動消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有必要加快《消費者權(quán)益保護法實施條例》的出臺。

積極適應(yīng)恢復(fù)和擴大消費新任務(wù)，在做好重點民生消費領(lǐng)域的質(zhì)量安全保障工作基礎(chǔ)上，多措并舉提振消費信心，增強人民群眾的消費意愿。加大對虛假宣傳、制假售假、價格欺詐等侵害消費者合法權(quán)益行為的打擊力度，持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，讓消費者獲得感強、愿消費。強化穩(wěn)消費實質(zhì)性政策措施供給，在就業(yè)及收入分配、消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會基本保障等方面綜合施策，不斷提升百姓的消費能力。

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“一老一小”權(quán)益保護得到加強

《年度報告》全面總結(jié)了2022年我國消費者權(quán)益保護在立法、行政、司法以及社會各方面所取得的顯著成績。

《年度報告》顯示，2022年，老年和未成年消費者權(quán)益保護得到加強，消費公平在更大范圍得到促進。截至2022年9月23日，全國打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動共追回贓款308億元，涉詐問題隱患整治率達96.7%，群眾對專項行動滿意度達86%?！扒謇?bull;2022年暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”集中解決涉未成年人消費亂象，面向未成年人無底線營銷食品專項治理工作有效治理了校園周邊、網(wǎng)絡(luò)平臺等面向未成年人無底線營銷色情低俗食品行為。

司法機關(guān)加大對消費群體的保護力度。全國檢察機關(guān)全年共批準逮捕各類養(yǎng)老詐騙犯罪7594人，提起公訴8516人；全國法院系統(tǒng)全年一審判決養(yǎng)老詐騙刑事案件1645起4523人，執(zhí)行養(yǎng)老詐騙案件財產(chǎn)30億元。中消協(xié)就“一老一小”等問題發(fā)布消費投訴情況專題報告，開展“防控青少年近視”系列活動，組織開展100個城市消費者滿意度測評和“優(yōu)化消費體驗 共促消費公平”大型公益活動，推動全社會共促消費公平。2022年，全國消協(xié)組織共受理消費者投訴115.2萬件，比上一年增長5.7%，解決915752件，投訴解決率79.5%，為消費者挽回經(jīng)濟損失13.8億元。

《年度報告》認為，2022年我國綠色低碳、質(zhì)量安全領(lǐng)域的消費者權(quán)益保護取得新進展，綠色消費從理念原則向具體制度和實施規(guī)則推進，出臺了《綠色食品標志管理辦法》等規(guī)范性文件；中消協(xié)會同各地消協(xié)組織大力開展制止餐飲浪費、反對過度包裝、倡導(dǎo)綠色消費等工作，引導(dǎo)廣大消費者綠色低碳消費。

政府部門深入推進民生領(lǐng)域消費安全監(jiān)管。2022年市場監(jiān)管總局開展“鐵拳”行動，加強民生領(lǐng)域案件查辦和綜合整治工作，共查處民生領(lǐng)域違法案件20.6萬件；組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法等專項行動，進一步加強重點領(lǐng)域、重點商品、重點市場治理，全年共查處相關(guān)案件約56萬件，銷毀侵權(quán)假冒偽劣商品3000多噸。各級網(wǎng)信部門、工信部門、公安機關(guān)等加強對侵害消費者個人信息權(quán)益行為的治理，依法查處下架135款違法違規(guī)APP，依法查處違規(guī)網(wǎng)站和APP2.5萬余個，破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件46.4萬件。最高人民法院、最高人民檢察院等11個部門聯(lián)合開展醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項治理行動，公安部部署開展依法嚴厲打擊制售假藥劣藥犯罪重點攻堅專項行動，營造維護藥品安全的良好氛圍。中消協(xié)組織開展《個人信息保護法》普法宣傳，針對食品安全開展調(diào)查監(jiān)督，發(fā)布兒童化妝品消費安全、醫(yī)美消費提示，持續(xù)關(guān)注人民群眾的消費安全。