中國消費者報報道（記者任震宇）讓公平競爭理念深入人心，形成充分競爭的市場環(huán)境，從根本上維護消費者權(quán)益。在上一個3•15年度，市場監(jiān)管總局積極會同各地區(qū)各有關(guān)部門，不斷完善公平競爭制度，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，有力促進建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新審查制度
為營造公平競爭的市場環(huán)境，維護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益和社會公共利益，切實解決監(jiān)管實踐中的突出問題，市場監(jiān)管總局以及各地市場監(jiān)管部門積極開展公平競爭審查制度創(chuàng)新試點，加快完善反不正當競爭法律制度。
市場監(jiān)管總局組織在天津、吉林、上海等九省(市)開展公平競爭審查信息化建設(shè)、舉報處理、重大政策措施會審、公平競爭指數(shù)四項試點，進一步創(chuàng)新公平競爭審查實施機制，提升審查質(zhì)量效能，強化制度剛性約束，優(yōu)化公平、透明、可預期的制度環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力和內(nèi)生動力。
試點涵蓋公平競爭審查實施的全鏈條全環(huán)節(jié)。一是以提升審查效能為重點，在江蘇省、重慶市開展公平競爭審查信息化建設(shè)試點，通過信息自動歸集和大數(shù)據(jù)分析，提升審查智能化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。二是以增強制度剛性約束為重點，在天津市、吉林省、上海市、浙江省、山東省開展公平競爭審查會審試點，嚴格把關(guān)防止出臺排除、限制競爭的政策措施，健全公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制。三是以及時回應(yīng)市場主體關(guān)切為重點，在安徽省、廣東省開展公平競爭審查舉報處理試點，構(gòu)建渠道暢通、規(guī)則完備、運行高效、監(jiān)督有力的公平競爭審查舉報處理機制，提升制度權(quán)威。四是以強化公平競爭政策實施的針對性和科學性為重點，在浙江省、廣東省試點編制公平競爭指數(shù)，探索完善公平競爭政策宏觀評估和實施方式。
浙江省率先實施省域公平競爭政策先行先試改革并發(fā)布《浙江省省域公平競爭政策先行先試改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，成為首個經(jīng)市場監(jiān)管總局批復同意的實施省域公平競爭政策先行先試改革的省份?！斗桨浮诽岢?，到2025年，建立與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公平競爭政策框架，完善公平競爭政策實施機制和組織保障體系，增強各類經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營意識和能力，使市場競爭更加公平有序，秩序顯著優(yōu)化，公平競爭環(huán)境社會滿意率達到95%以上。
重慶市市場監(jiān)管局全面落實公平競爭審查制度，委托第三方評估機構(gòu)，對6個市級部門和8個區(qū)縣政府及3個所屬部門公平競爭審查總體落實情況開展第三方評估。評估顯示，重慶市妨礙公平競爭的文件及政策措施占比從16.5%下降到8.44%。重慶市公平競爭審查第三方評估工作逐步形成“專業(yè)機構(gòu)獨立評估、專家團隊集體研討、專門會議審定結(jié)果、專函督促限期整改、專項跟蹤整改效果、專題報告評估情況”的“六?！蹦Ｊ剑皠?chuàng)新公平競爭審查第三方評估機制”入選重慶第一批法治政府建設(shè)示范項目。
四川省深化與重慶市公平競爭審查協(xié)作，推進川渝第三方交叉互評。兩地共同修訂了《川渝市場監(jiān)管公平競爭審查第三方評估交叉互評實施方案》，就川渝兩地在業(yè)務(wù)培訓領(lǐng)域進一步加強合作交流作出部署，積極推動川渝友好、毗鄰城市自主開展公平競爭審查第三方交叉互評。
查處違法行為
除了開展公平競爭政策宣傳、創(chuàng)新公平競爭審查制度，市場監(jiān)管部門還向不公平競爭行為積極“亮劍”，公布了一系列處罰案例，起到了“查處一個、震懾一批”的效果。
2022年，市場監(jiān)管總局部署在全國范圍內(nèi)開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。各地市場監(jiān)管部門按照市場監(jiān)管總局部署，圍繞“激發(fā)市場主體活力，暢通國內(nèi)大循環(huán)”，聚焦民生領(lǐng)域和關(guān)系營商環(huán)境領(lǐng)域，依法調(diào)查處理了一批行政機關(guān)違反《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定實施的限定交易、妨礙商品自由流通、限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動、制定含有排除限制競爭內(nèi)容的規(guī)定等行為。從2022年6月到2023年1月，市場監(jiān)管總局分五批公布了“制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動案件”。
2022年5月，市場監(jiān)管總局注意到知網(wǎng)存在涉嫌壟斷的現(xiàn)象，依據(jù)《反壟斷法》對其立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認定，知網(wǎng)在中國境內(nèi)中文學術(shù)文獻網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫服務(wù)市場具有支配地位。2014年以來，知網(wǎng)濫用該支配地位實施壟斷行為，實施不公平高價、限定交易行為，排除、限制了中文學術(shù)文獻網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫服務(wù)市場競爭，侵害了用戶合法權(quán)益，影響了相關(guān)市場創(chuàng)新發(fā)展和學術(shù)交流傳播，構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條第一款第(一)項、第(四)項禁止的“以不公平的高價銷售商品”和“沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易”的濫用市場支配地位行為。市場監(jiān)管總局責令知網(wǎng)停止獨家合作行為，不得以不公平的高價銷售數(shù)據(jù)庫服務(wù)，并處以罰款8760萬元。市場監(jiān)管總局還監(jiān)督知網(wǎng)全面落實整改措施、消除違法行為后果，要求知網(wǎng)圍繞解除獨家合作、減輕用戶負擔、加強內(nèi)部合規(guī)管理等方面進行全面整改，促進行業(yè)規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展。
北京凱瑞聯(lián)盟教育科技有限公司是芝麻街英語中國代理商，因為涉嫌與加盟商達成固定課程價格的壟斷協(xié)議，北京市市場監(jiān)管局對凱瑞聯(lián)盟立案調(diào)查，查實2014年至2021年間，凱瑞聯(lián)盟與其交易相對人達成并實施固定課程價格的壟斷協(xié)議，排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益。2022年7月12日，北京市市場監(jiān)管局依法對北京凱瑞聯(lián)盟教育科技有限公司罰款94.24萬元。
營造社會氛圍
通過宣傳，讓公平競爭政策和理念深入人心，從而營造公平競爭的社會氛圍，推動公平競爭環(huán)境形成，是市場監(jiān)管部門的一項重要工作。
2022年11月14日—18日，市場監(jiān)管總局(國家反壟斷局)、國務(wù)院反壟斷委員會(以下簡稱反壟斷委員會)辦公室會同中央有關(guān)部門和各地市場監(jiān)管部門，組織開展了首屆中國公平競爭政策宣傳周活動。
首屆競爭周以“統(tǒng)一大市場公平競未來”為主題，采取中央地方同步開展、線上線下一體推進的方式，組織開展各類宣傳倡導活動100項。其中，國家層面有關(guān)部門和單位活動30項，各地市場監(jiān)管部門活動70項。競爭周期間，市場監(jiān)管總局(國家反壟斷局)、反壟斷委員會辦公室成功舉辦了第九屆中國公平競爭政策國際論壇、金磚國家反壟斷政策協(xié)調(diào)委員會會議、企業(yè)家圓桌會議、全國商業(yè)秘密保護百家企業(yè)圓桌會議等一系列重要主場活動，突出宣傳重點，強化引領(lǐng)和示范效應(yīng)，取得明顯成效。
競爭周期間，還召開了國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組公平競爭政策研討會。北京市、上海市和湖北省市場監(jiān)管局的負責同志就數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管、經(jīng)營者集中審查、公平競爭審查制度等的落實情況介紹了地方經(jīng)驗和做法，提出進一步做好競爭監(jiān)管工作、服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見和建議。
競爭周期間，各地區(qū)各有關(guān)部門使用統(tǒng)一的競爭周標識和宣傳海報，結(jié)合工作實際，創(chuàng)新活動方式和宣傳載體，以喜聞樂見、通俗易懂的形式，多平臺集中發(fā)布公平競爭公益廣告和各類普法宣傳視頻，面向行政機關(guān)、社會公眾和市場主體舉辦專題培訓、政策解答、知識競賽、交流座談等活動數(shù)百場，多維度、全方位宣傳公平競爭政策，強化公平競爭理念，促進公平競爭合規(guī)。
廣東省市場監(jiān)管系統(tǒng)組織開展了廣東省反壟斷與公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓，邀請國內(nèi)知名的反壟斷法與競爭政策專家授課;“廣東市場監(jiān)管”微信公眾號等政務(wù)新媒體每日多角度發(fā)布競爭政策相關(guān)文章和消息，“廣東省市場監(jiān)督管理局”門戶網(wǎng)站設(shè)置“2022年中國公平競爭政策宣傳周”專題，開設(shè)“總局資訊”“粵活動”“媒體關(guān)注”等專欄，全方位向社會傳播公平競爭政策資訊。深圳市市場監(jiān)管局利用微信公眾號開展“統(tǒng)一大市場公平競未來”主題系列宣傳活動，在深圳市區(qū)主干道、市民活動廣場、大型商圈、公交地鐵場所等醒目位置利用大型LED顯示屏開展宣傳。
湖北省市場監(jiān)管局在武漢市楚河漢街組織開展公平競爭政策進社區(qū)宣傳咨詢活動。通過播放宣傳片、動畫短視頻，發(fā)放《反壟斷法》《公平競爭審查制度文件匯編》、競爭知識宣傳冊等方式，向居民宣傳公平競爭政策。特邀行業(yè)資深專家現(xiàn)場開設(shè)答疑咨詢點位，向社會公眾普及知識、答疑解惑。活動全程開啟網(wǎng)絡(luò)直播互動，網(wǎng)民可以通過360°全景直播間體驗云游覽、云咨詢。
杭州市市場監(jiān)管部門積極開展公平競爭政策宣傳，通過設(shè)立咨詢點、懸掛橫幅、播放宣傳片、發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場講解等多種形式，向群眾宣傳《反壟斷法》《反不正當競爭法》等競爭法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》《公平競爭審查制度實施細則》等制度規(guī)定，并為廣大群眾解答法律疑問。
各地市場監(jiān)管部門開展的宣傳活動受到網(wǎng)民高度關(guān)注，僅知識競賽參與人員就達50多萬人次，競爭周主題海報、公益廣告和宣傳視頻曝光量均超過1100萬人次。通過全社會參與、全平臺全場景覆蓋，對在全社會大力培育和弘揚公平競爭文化、引導各類經(jīng)營主體強化公平競爭和合規(guī)經(jīng)營意識發(fā)揮了重要作用。
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