中國消費者報報道（記者桑雪騏）近年來，平臺經(jīng)濟規(guī)模日益擴大，并已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的重要組成部分。日前，以“高質(zhì)量發(fā)展背景下平臺合規(guī)治理”為主題的北京市法學會電子商務法治研究會2022年年會暨第十屆電子商務法治高峰論壇在線上召開。與會專家指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，平臺治理的的新問題不斷出現(xiàn)，平臺治理始終是電商法治化和高質(zhì)量發(fā)展的核心問題。

糾紛呈現(xiàn)新特點

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會前不久發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合實力指數(shù)(2022)》顯示，我國互聯(lián)網(wǎng)綜合實力企業(yè)營業(yè)收入和營業(yè)利潤均呈上升態(tài)勢。2021年前百家企業(yè)營業(yè)收入達4.58萬億元，同比上年增長12.52%。前百家企業(yè)營業(yè)利潤總額達4663億元，增速達17.4%。同時，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迎來高質(zhì)量發(fā)展新階段，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合實力明顯提升。

“我國的平臺經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展全局中的地位和作用日益突出，在資源配置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術發(fā)展等各個方面，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈條中的核心要素。”北京互聯(lián)網(wǎng)法院綜合審判二庭庭長劉書涵表示，通過對北京互聯(lián)網(wǎng)法院審理的涉互聯(lián)網(wǎng)平臺的案件分析發(fā)現(xiàn)，隨著消費者權(quán)益保護的完善和加強，目前企業(yè)明顯、主動地侵害用戶權(quán)益的行為已經(jīng)非常少見了，更多的是誘導、誤導或者是不披露不告知等不作為的行為。

劉書涵舉例說，目前一些二手平臺已經(jīng)不是簡單的中介渠道，而是憑借其專業(yè)性技能參與到交易中，用戶基于對平臺的信賴在平臺內(nèi)進行交易，但某些平臺為了促成交易會故意隱瞞某些重要信息。“在案件審理中，這類行為被認定為欺詐。還有一些服務聚合類平臺，其某一項交易可能會涉及不同的服務主體，一方面平臺想利用用戶對于平臺的信任促成交易，另一方面又想在出現(xiàn)糾紛后免除自身的責任，這些行為都給用戶帶來了維權(quán)的困擾和不良的消費體驗。”劉書涵說。

北京市消費者協(xié)會秘書長楊曉軍介紹說，2022年，北京市消費者協(xié)會投訴熱線96315共接到投訴3.5萬余件，與上年同期相比增長了3%。投訴量排名前10位的企業(yè)中，有9家涉及網(wǎng)絡交易。“受疫情影響，2022年的網(wǎng)絡交易糾紛呈現(xiàn)出一些新的特點。”楊曉軍介紹說，一是涉及退費難的投訴比較多；二是涉及外賣的糾紛在增加；三是商品送貨時間延長引發(fā)的消費糾紛大量增加；四是涉及直播帶貨的糾紛呈現(xiàn)大幅增加的趨勢。

個人信息保護受關注

“平臺通過海量的注冊用戶，獲得了大量的個人信息數(shù)據(jù)，但是對于如何開發(fā)利用這些信息，用戶的確處于信息極不對稱的地位。”劉書涵表示，個人信息保護問題是平臺和用戶之間發(fā)生糾紛的重要因素之一，北京互聯(lián)網(wǎng)法院在一些典型案件中認定了平臺處理個人信息不符合法律規(guī)定，并在個案的審理和判決中，明確了處理個人信息的具體規(guī)則。

《中國消費者報》記者了解到，近日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院審結(jié)了一起APP強制收集用戶畫像信息侵權(quán)案。該案中，原告羅某認為被告運營的軟件在用戶首次登錄時強制收集用戶畫像信息用于個性化推送，侵犯了其個人信息權(quán)益。法院經(jīng)審理認為，涉案軟件在首次登錄界面收集用戶畫像信息時，未設置“跳過”“拒絕”等路徑，屬于強制收集，構(gòu)成侵權(quán)，依法判決運營者承擔相應侵權(quán)責任。一審宣判后，被告上訴，二審維持原判，目前該案已生效。

北京互聯(lián)網(wǎng)法院綜合審判三庭副庭長顏君對《中國消費者報》記者表示，《個人信息安全規(guī)范》明確規(guī)定，個性化決策推送信息不應作為必要或唯一的信息推送模式，須同時提供不針對個人特征的選項或提供便捷的拒絕方式。據(jù)此，被告不得以僅提供個性化決策推送信息這一種業(yè)務模式為由，主張收集用戶畫像信息為提供服務的前提。被告收集用戶畫像信息的行為并非“履行合同所必需”，亦未征得用戶有效同意，構(gòu)成侵權(quán)。同時，被告未經(jīng)同意向原告發(fā)送營銷短信、向關聯(lián)軟件共享信息亦構(gòu)成侵權(quán)，法院判決支持原告行使查詢權(quán)和復制權(quán)。

“本案中，法院確認了用戶畫像作為個人信息的法律屬性，并明確了平臺收集和處理中的重要規(guī)則。”中國社會科學院大學互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春對《中國消費者報》記者表示，數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的利用、流動和保護問題，成為構(gòu)建新時代網(wǎng)絡空間治理秩序的重要組成部分。在移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中，以個性化推薦模式作為基礎的商業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)象層出不窮，用戶畫像作為個性化推薦過程中需要處理的典型個人信息，其保護和處理規(guī)則的確立和完善對于行業(yè)發(fā)展具有重要規(guī)范意義。

北京外國語大學法學院教授王文華表示，《個人信息保護法》第五十八條對于重要互聯(lián)網(wǎng)平臺個人信息保護形式合規(guī)提出了明確的要求：提供重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務、用戶數(shù)量巨大、業(yè)務類型復雜的個人信息處理者，應當履行4項義務，包括按照國家規(guī)定建立健全個人信息保護合規(guī)制度體系，明確平臺內(nèi)產(chǎn)品或者服務提供者處理個人信息的規(guī)范和保護個人信息的義務等?！缎谭ā返诙傥迨龡l規(guī)定了侵犯公民個人信息罪，第二百八十六條規(guī)定了拒不履行信息網(wǎng)絡安全管理義務罪。“行政違法行為可能與刑事違法相銜接，這值得平臺企業(yè)認真研讀并積極落實相關法律法規(guī)中對于個人信息保護的要求。”王文華說。

協(xié)同共治促進發(fā)展

市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司副司長張道陽提出了3個“離不開”，即規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展秩序離不開落實平臺主體責任，離不開外部有效監(jiān)督，離不開監(jiān)管部門、平臺企業(yè)和行業(yè)組織的共同社會共治，應在發(fā)揮市場配置資源、全面推進法治化建設、綜合推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，構(gòu)建具有中國特色的國際化平臺企業(yè)合規(guī)體系。

劉書涵表示，通過審理涉及算法的糾紛，發(fā)現(xiàn)算法在技術層面已具備了技術工具化和工具力化的特征，在社會層面也已成為調(diào)配數(shù)據(jù)資源、構(gòu)建網(wǎng)絡秩序和倫理規(guī)則的重要實踐路徑，因此，算法必須被法律評價，司法也應當在規(guī)范算法向上、向善中發(fā)揮指引和評價的作用。

“針對消費者投訴集中的問題、互聯(lián)網(wǎng)消費的熱點難點問題和對網(wǎng)上商品質(zhì)量質(zhì)疑較多的問題，北京市消協(xié)已積極開展相應的社會監(jiān)督工作，努力整合社會力量，發(fā)揮作為樞紐型組織、平臺性組織及公益性組織的重要作用，充分運用社會監(jiān)督強化電商維權(quán)社會共治。”楊曉軍表示，健全有關法律法規(guī)，并建議有關部門主動作為，敦促企業(yè)誠信守法經(jīng)營，倡議消費者提升自我保護意識，以促進全社會共同關注消費者權(quán)益保護，推動良好消費環(huán)境的形成。