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中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（郭茂軍 記者朱海）今年以來，江西省瑞昌市堅(jiān)持以信用監(jiān)管為主導(dǎo)，圍繞信用歸集、分類、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，靈活運(yùn)用改革思維和創(chuàng)新手段，著力構(gòu)建“信用歸集精準(zhǔn)、信用分類清晰、信用應(yīng)用靈活、信用懲戒有力”的高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管體系。

打造“一體化”平臺(tái)

本著以智慧手段實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管的理念，投入資金800萬元，打造本級市場監(jiān)管一體化平臺(tái)，全面提升智能化監(jiān)管水平。

橫向?qū)?，?shí)時(shí)共享。圍繞信用數(shù)據(jù)采集、共享、開發(fā)、使用等環(huán)節(jié)，橫向?qū)咏逃?、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、公安、工信、司法等行業(yè)主管部門，共享行政許可、行政處罰、抽查檢查、失信被執(zhí)行人、判決文書等信息數(shù)據(jù)，打通“信息孤島”、破除“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)互認(rèn)互通。

縱向延伸，即時(shí)更新?？v向整合食品、藥品、特種設(shè)備、注冊登記等業(yè)務(wù)平臺(tái)信息，各對口單位及時(shí)歸集年報(bào)公示信息和履職過程中產(chǎn)生的綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)，即時(shí)更新市場主體信息，建立完整、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)市場主體信用檔案，開放基層分局應(yīng)用單元，執(zhí)法人員可實(shí)時(shí)更新市場主體信息，按照信用狀態(tài)依法開展檢查行動(dòng)。

全面覆蓋，精準(zhǔn)歸集。按照“應(yīng)歸盡歸”要求，由市場監(jiān)管部門牽頭、各職能部門參與，動(dòng)態(tài)化全域、全量歸集信用數(shù)據(jù)，并通過信用公示平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布，供政府部門、市場主體和個(gè)人查詢。截至今年8月份，在信用九江平臺(tái)歸集信息11901條，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集信息4001條。目前，累計(jì)歸集信息達(dá)175678條，覆蓋全市8萬余戶市場主體。2021年度，該市個(gè)體工商戶年報(bào)率100%、企業(yè)年報(bào)率98.76%，均位居九江市第一。

開啟“三統(tǒng)一”模式

成立以市領(lǐng)導(dǎo)為組長的企業(yè)事中事后監(jiān)管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭推進(jìn)信用監(jiān)管改革，壓實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任，促進(jìn)協(xié)同融合。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類管理。把信用監(jiān)管貫穿各類市場主體生產(chǎn)經(jīng)營、投資發(fā)展全過程，完善企業(yè)綜合信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和分類標(biāo)準(zhǔn)，建立“通用+專業(yè)”型信用分類體系，出臺(tái)《瑞昌市企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法》，將信用風(fēng)險(xiǎn)狀況由低到高分為A、B、C、D四類，實(shí)行分級建檔管理，并作為開展市場監(jiān)管領(lǐng)域抽查、檢查比例頻次的重要依據(jù)。

統(tǒng)一清單，整合抽查事項(xiàng)。按照“小比例、少干擾、強(qiáng)影響”的思路，制定《瑞昌市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查方式、時(shí)間等具體要素，清單共涉及抽查領(lǐng)域46個(gè)、抽查類別123個(gè)、主管部門23個(gè)，“無事不擾”比例達(dá)90%。同時(shí)，結(jié)合部門權(quán)責(zé)梳理確定抽查事項(xiàng)638項(xiàng)，其中“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)414項(xiàng)，占比64.89%，同比增長24.3%。

統(tǒng)一培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為。由市場監(jiān)管部門牽頭，定期組織開展雙隨機(jī)和信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)歸集、“一單兩庫”動(dòng)態(tài)調(diào)整、計(jì)劃任務(wù)創(chuàng)建、檢查結(jié)果錄入等內(nèi)容，不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)能力，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)參與監(jiān)督，先后在企業(yè)設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)測點(diǎn)70個(gè)，讓企業(yè)可以隨時(shí)反饋檢查情況，切實(shí)維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

構(gòu)建“五聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

聚焦市場監(jiān)管領(lǐng)域“信用歸集”不全、“審管銜接”不暢、“放管結(jié)合”不足等難題，健全調(diào)度機(jī)制，部門聯(lián)合發(fā)力，不斷提升監(jiān)管效能。

構(gòu)建部門聯(lián)查機(jī)制。大力推行包容審慎監(jiān)管，落實(shí)“無事不擾”“首違不罰”等柔性監(jiān)管舉措，所有涉企檢查原則上安排在“企業(yè)安靜生產(chǎn)日”以外進(jìn)行，綜合檢查事項(xiàng)由相關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施，專業(yè)檢查事項(xiàng)由責(zé)任部門報(bào)批后實(shí)施，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，讓企業(yè)輕裝上陣、加速奔跑。今年以來，共開展聯(lián)合檢查27批次，檢查頻率同比減少65%。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控機(jī)制。依托預(yù)警系統(tǒng)建立預(yù)警模型、生成預(yù)警提示，對食品、藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域?qū)嵤└櫛O(jiān)測；利用事中事后監(jiān)管聯(lián)系會(huì)議定期分析行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)和原因，預(yù)判市場主體信用環(huán)境和信用需求，前移監(jiān)管窗口，對風(fēng)險(xiǎn)狀況較差的企業(yè)適時(shí)進(jìn)行聯(lián)合檢查執(zhí)法，做到早發(fā)現(xiàn)、早檢查、早處置。并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息提示，維護(hù)市場秩序安全穩(wěn)定。

構(gòu)建容缺聯(lián)審機(jī)制。圍繞事前環(huán)節(jié), 在行政許可方面實(shí)行告知承諾制，聯(lián)合推行行政審批“容缺辦理”服務(wù)，匯總各行業(yè)主管部門違法失信企業(yè)名單，將其作為前置參數(shù),在注冊許可、信息變更、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面，為守信者提供便利，讓精準(zhǔn)監(jiān)管與便利審批達(dá)到雙贏效果。

構(gòu)建修復(fù)聯(lián)辦機(jī)制。堅(jiān)持“放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序”原則，完善信用修復(fù)認(rèn)定與實(shí)施過程，規(guī)范信用修復(fù)程序，細(xì)化信用修復(fù)條件，推出線上“一鍵式申請”和線下“一次性修復(fù)”服務(wù)，及時(shí)為企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄、停止公示行政處罰信息，幫助市場主體重塑信用。

構(gòu)建懲戒聯(lián)認(rèn)機(jī)制。綜合運(yùn)用信用監(jiān)管“工具箱”，規(guī)范失信懲戒范圍，適度設(shè)立失信懲戒刻度，嚴(yán)格失信懲戒程序，將企業(yè)信用、個(gè)人信用與公共服務(wù)捆綁，在擴(kuò)張用地、招工用人、資金扶持等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒，切實(shí)讓失信者寸步難行。今年以來，共列入經(jīng)營異常名錄市場主體621戶，其中企業(yè)401戶、個(gè)體220戶。