中國(guó)消費(fèi)者報(bào)南昌訊（盧慧 記者朱海）大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管，是市場(chǎng)監(jiān)管的新時(shí)代考卷。2021年以來，江西省贛江新區(qū)創(chuàng)新在市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、城市管理、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，實(shí)施“1+7”綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)綜合監(jiān)管和執(zhí)法質(zhì)效雙提升，以“大監(jiān)管”護(hù)航“大市場(chǎng)”、服務(wù)“大市場(chǎng)”，著力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。

聚焦“一個(gè)核心”，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)構(gòu)建“大監(jiān)管”市場(chǎng)新格局。聚焦建立廣度足夠、深度適宜的綜合行政執(zhí)法體系，做到“一支隊(duì)伍管處罰”。首先，厘清部門權(quán)責(zé)邊界。行政審批部門履行審批職責(zé)，行業(yè)監(jiān)管部門則履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)將違法線索、證據(jù)材料移送綜合行政執(zhí)法部門，并配合好綜合行政執(zhí)法所涉及的檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、認(rèn)定等技術(shù)支撐工作。綜合行政執(zhí)法部門對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門移送的違法線索進(jìn)行調(diào)查取證，依法作出立案或不予立案處置，并將案件處理結(jié)果告知行業(yè)監(jiān)管部門、行政審批部門。其次，實(shí)行執(zhí)法清單管理。全面梳理并動(dòng)態(tài)調(diào)整“1+7”全領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)和監(jiān)管事項(xiàng)清單，按業(yè)務(wù)條線分類匯總，形成市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理七大領(lǐng)域執(zhí)法目錄總清單2709項(xiàng)，其中綜合行政執(zhí)法局（市場(chǎng)監(jiān)管局）集中統(tǒng)一行使全部行政處罰事項(xiàng)和與之相關(guān)的行政強(qiáng)制事項(xiàng)，以及市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)，共1989項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法事項(xiàng)拓展到60%以上的執(zhí)法領(lǐng)域，綜合執(zhí)法部門承擔(dān)70%以上的行政執(zhí)法量。同時(shí)，建立聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，即建立信息共享制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法人員、執(zhí)法過程等各類執(zhí)法信息互聯(lián)互通；建立協(xié)調(diào)會(huì)商制度，定期溝通協(xié)商改革過程中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)以及協(xié)同配合事項(xiàng)；建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度，推行部門聯(lián)管、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)辦工作模式，以“大統(tǒng)籌、全綜合”提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。

緊扣“三大目標(biāo)”，創(chuàng)新路徑方法厚植“大監(jiān)管”市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)。一方面，著力探索“監(jiān)管一件事”，建立統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)助、縱向聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，以食品藥品安全、燃?xì)馄康阮I(lǐng)域“監(jiān)管一件事”為試點(diǎn)，實(shí)施全鏈條、全要素、全方位綜合監(jiān)管執(zhí)法，提升市場(chǎng)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管水平。例如，聚焦食品安全治理，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手都要硬，既緊盯“田間地頭”，也從嚴(yán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)監(jiān)管，做到無縫銜接，嚴(yán)把“從農(nóng)田到餐桌”每一道關(guān)口，確?！吧嗉馍系陌踩?；聚焦燃?xì)馄砍溲b安全，依托氣瓶充裝質(zhì)量追溯系統(tǒng)，加大瓶裝液化氣充裝、配送、使用以及餐飲經(jīng)營(yíng)單位安全管理，從源頭到銷售終端全鏈條管控，真正讓人民群眾買的放心、用的安心。另一方面，推行“綜合查一次”。“1+7”綜合行政執(zhí)法改革，核心是管罰分離，關(guān)鍵在綜合。圍繞生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，將無證照經(jīng)營(yíng)、污水排放等高頻、常見的檢查事項(xiàng)集中聯(lián)合檢查，推行“上一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”的“綜合查一次”執(zhí)法監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)從多頭查到聯(lián)合查、多次查到查一次的轉(zhuǎn)變，切實(shí)為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，讓企業(yè)騰出更多精力安心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”。今年以來，對(duì)各類市場(chǎng)主體檢查次數(shù)同比下降達(dá)30%以上。同時(shí)，創(chuàng)新法治服務(wù)一體化，堅(jiān)持執(zhí)法先送法、監(jiān)管先服務(wù)，以優(yōu)化法治服務(wù)賦能營(yíng)商環(huán)境。建立“駐局律師”制度，實(shí)行每周一日坐班制，強(qiáng)化培訓(xùn)講座等“普惠式”法律服務(wù)供給，指導(dǎo)線上聽證、輿情處置等“應(yīng)急式”法律服務(wù)項(xiàng)目，讓各類不同法律服務(wù)需求得到充分響應(yīng)。拓展包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，10個(gè)領(lǐng)域制定《輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》，做到“首違不罰”，絕不以罰代管，讓行政執(zhí)法既有力度更有溫度，提振市場(chǎng)主體信心、堅(jiān)定企業(yè)投資決心。特別是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，實(shí)行2年發(fā)展“包容期”管理，使各類創(chuàng)新要素在新區(qū)自由流動(dòng)、創(chuàng)新基因在新區(qū)蓬勃裂變。

建強(qiáng)“一支隊(duì)伍”，規(guī)范執(zhí)法行為激發(fā)“大監(jiān)管”市場(chǎng)新活力。針對(duì)“大監(jiān)管”市場(chǎng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，著力培養(yǎng)“一崗多責(zé)、一專多能”的高質(zhì)素綜合執(zhí)法隊(duì)伍。一方面是以老帶新，由原各行業(yè)領(lǐng)域有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干和執(zhí)法隊(duì)員結(jié)成師徒關(guān)系，按照“1+N”管理模式，每名師傅幫帶3—5名徒弟，手把手指導(dǎo)執(zhí)法“新兵”處理信訪受理、審查調(diào)查、案卷整理等業(yè)務(wù)，讓執(zhí)法“新兵”迅速入門。另一方面是融合培訓(xùn)，針對(duì)不同類別的執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法崗位，制定融合式培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)及技能培訓(xùn)；定期組織法律專家授課，以案說法，提升執(zhí)法人員全領(lǐng)域執(zhí)法綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。今年以來，已舉辦新《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等專題培訓(xùn)班6期，共計(jì)培訓(xùn)1000余人次。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)踐教學(xué)，堅(jiān)持學(xué)用相長(zhǎng)、以干踐學(xué)，注重現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)評(píng)、集體分析研判。既有經(jīng)驗(yàn)豐富的“老師傅”在場(chǎng)指導(dǎo)，又有案件的實(shí)戰(zhàn)實(shí)練，讓執(zhí)法隊(duì)員快速掌握走訪調(diào)查、搜集證據(jù)、談話辦案等專業(yè)技能，逐步從執(zhí)法“新兵”成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)“能手”，做到敢執(zhí)法、能執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法。截至目前，已組織集中實(shí)戰(zhàn)授課12次，案卷評(píng)查評(píng)議3次，累計(jì)辦結(jié)案件105件，回訪滿意率100%，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2022年1—6月，贛江新區(qū)新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)43.7%，迸發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的無限動(dòng)力活力。