中國(guó)消費(fèi)者報(bào)西安訊（記者徐文智）7月21日，陜西省西安市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）的通告，決定面向社會(huì)征集對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)的建議。
《實(shí)施意見(jiàn)》旨在進(jìn)一步落實(shí)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議精神和西安市委市政府制定的《西安市扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)若干政策措施》要求，主動(dòng)適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不斷完善創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)《穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)“十條措施”》，包容扶持“四新經(jīng)濟(jì)”主體不斷發(fā)展壯大。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新，包容監(jiān)管；堅(jiān)守底線，審慎監(jiān)管；綜合裁量，過(guò)罰相當(dāng)；處罰和教育相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體落實(shí)主體責(zé)任、依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與監(jiān)管的統(tǒng)一，形成包容有度、審慎監(jiān)管的治理格局，努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。《實(shí)施意見(jiàn)》明確了6方面主要內(nèi)容。
給予“包容期”管理。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，合理設(shè)置“包容期”，通過(guò)預(yù)警提示、行政指導(dǎo)、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。對(duì)發(fā)生一般違法行為、不觸碰安全底線的“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體，給予必要“觀察期”；對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體，給予必要“過(guò)渡期”，指導(dǎo)市場(chǎng)主體及時(shí)糾錯(cuò)改正，進(jìn)行適度、有效監(jiān)管。
在網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域探索沙盒監(jiān)管方式。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀和監(jiān)管實(shí)際，探索設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)規(guī)?？煽氐摹鞍踩臻g”，將守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體納入其中并實(shí)施“沙盒監(jiān)管”。對(duì)“入盒”市場(chǎng)主體采取包容審慎監(jiān)管措施，發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管、行業(yè)自律作用，在可控范圍之內(nèi)實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
依托信用分級(jí)管理探索推行觸發(fā)式監(jiān)管。依托信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理模式，為“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體設(shè)置監(jiān)管“紅線”，結(jié)合信用風(fēng)險(xiǎn)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施。對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低和信用風(fēng)險(xiǎn)一般的“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體，在不觸碰監(jiān)管“紅線”的前提下，實(shí)施寬松型監(jiān)管，給予充足的發(fā)展空間；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)高或觸發(fā)監(jiān)管“紅線”的“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體，有針對(duì)性地采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性突出問(wèn)題。
推行“三張清單”制度。制定“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體輕微違法行為不予處罰、違法行為應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰、違法行為可以從輕或減輕處罰清單（簡(jiǎn)稱“三張清單”），對(duì)“三張清單”內(nèi)的“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體，全面推行包容審慎監(jiān)管。
合理適用信用約束機(jī)制。進(jìn)一步完善失信主體的法律救濟(jì)機(jī)制，規(guī)范信用信息的修復(fù)和異議處理程序。依據(jù)《不予處罰清單》作出的不予處罰決定，不納入行政處罰信息公示范圍；對(duì)未履行即時(shí)信息公示義務(wù)、年報(bào)信息與檢查情況不一致的、因疫情等不可抗力影響無(wú)法聯(lián)系的市場(chǎng)主體，均暫不列入或暫緩列入經(jīng)營(yíng)異常名錄；對(duì)已履行相關(guān)義務(wù)、并主動(dòng)消除危害后果和不良影響的“四新經(jīng)濟(jì)”失信市場(chǎng)主體，合理縮短行政處罰信息公示期限，加快經(jīng)營(yíng)異常名錄移出。
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)涉及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域政策文件的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)、不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的政策措施。嚴(yán)厲打擊各種侵害“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體合法權(quán)益的違法行為，保障“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體公平有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
《實(shí)施意見(jiàn)》要求，要提高思想認(rèn)識(shí)，明確“四新經(jīng)濟(jì)”范圍，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和信息數(shù)據(jù)管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以高效科學(xué)的包容審慎監(jiān)管，支持“四新”市場(chǎng)主體健康規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮“四新”市場(chǎng)主體在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體、保就業(yè)中的支撐作用，為西安市高質(zhì)量發(fā)展打造新引擎，注入新動(dòng)力。
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