重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱重慶市消委會(huì)）針對(duì)5家經(jīng)銷(xiāo)商向農(nóng)村地區(qū)銷(xiāo)售假冒洗發(fā)水的違法行為提起了消費(fèi)民事公益訴訟，訴訟請(qǐng)求是經(jīng)銷(xiāo)商以購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)鼗蒉r(nóng)產(chǎn)品的形式，彌補(bǔ)對(duì)眾多不特定農(nóng)村消費(fèi)者造成的損失。受理案件的3家中級(jí)人民法院均支持這一訴求，5起案件均以調(diào)解方式結(jié)案。（據(jù)3月10日《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》報(bào)道）。
以行為賠償損失，且與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，是消費(fèi)者組織在消費(fèi)民事公益訴訟領(lǐng)域的大膽創(chuàng)新和有益嘗試，是一個(gè)獨(dú)特的司法實(shí)踐樣本。
近年來(lái)，全國(guó)各省級(jí)消費(fèi)者組織提起數(shù)十起消費(fèi)民事公益訴訟，其訴求大多以罰金形式，對(duì)利益受損的特定消費(fèi)者進(jìn)行賠償，或統(tǒng)籌用于消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)。
公益訴訟懲罰性賠償?shù)墓δ?，在于加大違法行為人的違法成本，對(duì)違法行為人及潛在違法者產(chǎn)生震懾與警示。然而，現(xiàn)階段我國(guó)懲罰性賠償制度的相關(guān)法律規(guī)定還不夠完善，導(dǎo)致探索實(shí)踐時(shí)常遇到困境，問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是懲罰性賠償金如何計(jì)算？一般來(lái)說(shuō)，在違法行為人的經(jīng)濟(jì)承受范圍內(nèi)，懲罰越重，威懾效果越大。但當(dāng)懲罰超過(guò)行為人承擔(dān)責(zé)任的能力較多時(shí)，罰金越多反而會(huì)失去威懾作用，同時(shí)會(huì)陷入執(zhí)行難困境，使得判決成為“一紙空文”。二是懲罰性賠償金如何管理、如何使用？不同法院在判決中有不同的處理方式，有的由法院直接上繳國(guó)庫(kù)；有的設(shè)立專(zhuān)門(mén)代管賬戶，賠償給利益受損的特定消費(fèi)者；還有的未明確指出上繳何處，只列明被告需支付的懲罰性賠償金數(shù)額。
為規(guī)避上述兩個(gè)難題，重慶市消委會(huì)在司法實(shí)踐中獨(dú)辟蹊徑，提出以行為賠償損失，要求被告3年內(nèi)分別在涉案洗發(fā)水銷(xiāo)售地購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的惠農(nóng)產(chǎn)品，購(gòu)買(mǎi)金額為各自銷(xiāo)售金額的3倍，每年購(gòu)買(mǎi)惠農(nóng)產(chǎn)品的情況需經(jīng)原告確認(rèn)，如不履行以行為賠償損失，則應(yīng)支付相應(yīng)的賠償金到原告的專(zhuān)門(mén)賬戶，用于原告開(kāi)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的公益活動(dòng)。在5起公益訴訟案中，銷(xiāo)售假冒洗發(fā)水涉案金額最少13萬(wàn)余元，最多達(dá)49萬(wàn)余元。如果按消費(fèi)民事公益訴訟通常的訴求方式，被告將承擔(dān)涉案金額3倍的懲罰性賠償，5起案件的罰金將高達(dá)350多萬(wàn)元。5家被告均是區(qū)縣小本經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，是否有能力支付較大金額的罰金、如何管理和使用這筆罰金，都是棘手的難題。因此，重慶市消委會(huì)創(chuàng)造性地提出以行為賠償損失，得到了被告的認(rèn)可和法院的支持。
這一訴求避免了5家被告可能因無(wú)力承擔(dān)罰金而面臨破產(chǎn)的窘境，用司法溫度挽救5個(gè)市場(chǎng)主體，給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，希望他們汲取教訓(xùn)，以更安全、更可靠的營(yíng)銷(xiāo)行為，滿足農(nóng)村消費(fèi)者需求，賺取合法收益，從而形成一種價(jià)值導(dǎo)向，防止類(lèi)似不法行為再次發(fā)生，同時(shí)也避免更多不特定消費(fèi)者受到假冒偽劣商品的侵害。與此同時(shí)，讓被告置換身份，從售假侵權(quán)者轉(zhuǎn)換為普通消費(fèi)者，切身體驗(yàn)消費(fèi)者買(mǎi)到貨真價(jià)實(shí)商品的樸實(shí)愿望。
除了懲戒和威懾，消費(fèi)民事公益訴訟的另一大功能是補(bǔ)償與救濟(jì)。保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益，保障農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是新發(fā)展階段消費(fèi)維權(quán)工作的重要一環(huán)。重慶這5起案件的侵權(quán)區(qū)域主要在農(nóng)村，侵犯的對(duì)象是眾多不特定的農(nóng)村消費(fèi)者，這些消費(fèi)者也是該區(qū)域的勞動(dòng)者、就業(yè)者。因此讓被告購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的惠農(nóng)產(chǎn)品，可以在一定程度幫扶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村勞動(dòng)者收入，對(duì)受損害的公共利益也是一種補(bǔ)償與救濟(jì)。
重慶市消委會(huì)在這一系列公益訴訟案中，準(zhǔn)確把握懲罰性賠償制度的功能定位，根據(jù)被告主觀過(guò)錯(cuò)程度、違法次數(shù)、受害人數(shù)、損害類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)狀況、獲利情況、財(cái)產(chǎn)狀況等因素，提出以行為賠償損失的訴訟請(qǐng)求，解決了消費(fèi)民事公益訴訟中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，貢獻(xiàn)了寶貴的“重慶經(jīng)驗(yàn)”，將對(duì)今后的司法實(shí)踐起到較好的引領(lǐng)、示范作用。（劉文新）
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