人物簡介 

羅珺，青海省人民檢察院第七檢察部檢察官，她通過扎實履行公益訴訟檢察職能，運用法治思維和法治方式全力維護(hù)廣大消費者合法權(quán)益，用實際行動詮釋了新時代女檢察官真摯、熾熱、無悔的為民情懷。

羅珺正在研究消費民事公益訴訟案件資料。

中國消費者報報道（記者徐文智）青海省人民檢察院第七檢察部檢察官羅珺始終把老百姓的安危冷暖放在心頭，勤于思考、善于學(xué)習(xí)、勇于實踐、敢于創(chuàng)新，針對消費領(lǐng)域侵害眾多消費者權(quán)益的易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)事件，以及易引發(fā)社會糾紛的問題，通過扎實履行公益訴訟檢察職能，運用法治思維和法治方式全力維護(hù)廣大消費者合法權(quán)益，用為人民司法的實際行動，詮釋了新時代女檢察官真摯、熾熱、無悔的為民情懷。近年來，羅珺先后多次被青海省檢察院評為先進(jìn)個人，并榮立個人三等功一次。

樹立創(chuàng)新思維 拓展消費維權(quán)新路徑

2020年底，青海省消費者協(xié)會與青海省檢察院多次溝通交流，就不斷加強協(xié)作達(dá)成初步共識，建立相關(guān)工作機(jī)制。羅珺主動請纓，在與青海省消協(xié)充分交流、深入研究的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加強協(xié)作配合切實做好消費民事公益訴訟工作的意見》，并在雙方充分溝通的基礎(chǔ)上，提出設(shè)立消費民事公益訴訟檢察室的工作構(gòu)想。

2020年11月12日，青海省人民檢察院消費民事公益訴訟檢察室在青海省消費者協(xié)會掛牌成立，這是全國首家“消費民事公益訴訟檢察室”。該創(chuàng)新做法被寫入青海省市場監(jiān)管局、省消協(xié)報送的《推行“兩室一會一團(tuán)”新模式，構(gòu)建消費維權(quán)共治新格局》中，榮獲市場監(jiān)管總局、中國工商出版社主辦的第三屆市場監(jiān)督管理領(lǐng)域社會共治政府類十大優(yōu)秀案例。在檢察室運行期間，羅珺多次參與青海省消協(xié)、省檢察院組織的案件線索分析研判會、線索討論會，不斷提高檢察室的運行實效。

踐行為民理念 解決群眾的“急難愁盼”

2021年1月，西寧市部分市民反映，在辦理公交卡時需繳納押金，但是退卡時無法退還押金。為調(diào)查清楚相關(guān)問題，羅珺與同事先后走訪青海省發(fā)改委、老齡委、民政廳、西寧市交通局、財政局、公交集團(tuán)等單位，最終查明公交企業(yè)不及時退還公交卡押金及私自收取老年人公交卡保險金的行為，損害了不特定消費者的合法權(quán)益。為有效維護(hù)市場秩序，羅珺與同事一起討論，將該案作為消費領(lǐng)域民事公益訴訟支持起訴案件，并協(xié)助青海省消協(xié)共同辦理。

因該案涉及行政部門多、時間久，辦理案件過程中通過探索訴前公開聽證、咨詢論證等多種辦案模式，敦促公交企業(yè)對無損壞的公交IC卡按程序退還押金，確保消費者合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

在立案辦理公交卡消費民事公益訴訟案件過程中，羅珺與辦案人員還查明青海省殘疾人享有的免費乘坐公共交通工具的優(yōu)惠政策一直未予落實。在充分了解殘疾人消費者免費乘車的相關(guān)政策依據(jù)及落實情況后，她與同事認(rèn)真商議，并將此案作為公益訴訟案件立案審查。辦案中，羅珺積極組織相關(guān)單位召開“保障殘疾人免費乘坐公交車”工作推進(jìn)會，討論殘疾人免費乘坐公交車的相關(guān)事宜及殘疾人免費乘車實施方案，明確各部門工作職責(zé)。通過辦理該公益訴訟案件，實現(xiàn)了青海省持證殘疾人免費乘車在西寧市全覆蓋，保障了特殊消費群體的合法權(quán)益。

辦好“關(guān)鍵小案” 詮釋為民維權(quán)“大情懷”

食品安全涉及人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益，也是消費市場持續(xù)健康發(fā)展的根基和保障。近年來，羅珺先后指導(dǎo)和協(xié)助市州、縣區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理食品安全、網(wǎng)絡(luò)餐飲等領(lǐng)域涉及消費者權(quán)益保護(hù)的公益訴訟案件50余件，積極探索在食品藥品安全民事公益訴訟中提出懲罰性賠償金請求。這些案件雖然涉案金額不大，但都是事關(guān)人民群眾切身利益的“關(guān)鍵小案”，起到了辦理一件、警示一片的良好社會效果。

在辦理涉及消費者權(quán)益保護(hù)案件時，新情況新問題多，消費糾紛錯綜復(fù)雜，羅珺深知普通消費者維權(quán)難度較大，相比商品生產(chǎn)者、銷售者、服務(wù)提供者，消費者一般處于弱勢地位。在辦案中，她特別注重依職權(quán)調(diào)查，以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，最大程度維護(hù)消費者合法權(quán)益。

2020年7月，西寧市破獲一起涉案金額高達(dá)1.7億元的銷售假冒注冊商標(biāo)白酒的特大侵權(quán)案件，涉及眾多不特定消費者，嚴(yán)重侵犯了消費者的合法權(quán)益。羅珺在第一時間考慮到該行為可能對消費者造成的影響，提出在追究各涉案人員刑事責(zé)任的同時，讓其對眾多消費者承擔(dān)應(yīng)有的民事賠償責(zé)任的辦案思路。因為沒有太多先例可循，在案件辦理中出現(xiàn)很多值得探討的問題，如消費民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)是否有權(quán)提起公益訴訟？犯罪嫌疑人的行為是否侵犯了眾多不特定消費者合法權(quán)益？在消費民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)是否可以提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請求？針對庭審中可能會出現(xiàn)的問題，她與辦案團(tuán)隊之間展開激烈的案件討論，從法理、情理各方面展開分析，最終認(rèn)為經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售假冒產(chǎn)品，在對購買該產(chǎn)品的消費者個人造成私益侵害的同時，還會對不特定的消費者造成公共利益的侵害，亦會破壞公平交易的市場秩序，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為公共利益的代表提起公益訴訟。

羅珺通過對案件問題進(jìn)行歸納、分析，理清思路，最終提出懲罰性賠償訴請，以增加犯罪嫌疑人違法成本，有效警示和制止類似不法行為。該案依照管轄權(quán)交由西寧市人民檢察院辦理，她主動要求對案件全程跟蹤指導(dǎo)，做了大量深入細(xì)致的工作。目前，此案大部分被告已自愿就其侵權(quán)行為在省內(nèi)媒體公開道歉并承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。該案在以檢察公益訴訟的方式維護(hù)不特定消費者合法權(quán)益的同時，也以最快速度教育警示生產(chǎn)者、銷售者，營造了誠信經(jīng)營的營商環(huán)境。