中國消費者報報道（記者尹訓(xùn)銀）12月29日，山東省青島市市場監(jiān)管局召開了2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動通氣會。今年以來，青島市市場監(jiān)管局按照總局、山東省局統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，針對群眾反映強(qiáng)烈、社會輿論關(guān)注和市場監(jiān)管重點領(lǐng)域，組織開展了全市2021年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動。“鐵拳”行動聚焦關(guān)系人民群眾生命健康安全和生活質(zhì)量，行動開展以來，共立案2989件，罰沒款3480.99萬元，移送司法機(jī)關(guān)案件32件，曝光案件788件，入選省局典型案例7起，入選總局典型案例1起。
聚焦百姓關(guān)注案件 查辦靶向精準(zhǔn)
本次“鐵拳”行動，總局、省局明確依法重點嚴(yán)厲打擊以下十類違法行為：銷售未經(jīng)檢驗檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類及藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品；宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品;生產(chǎn)銷售“偷工減料”劣質(zhì)鋼筋、線纜；生產(chǎn)銷售劣質(zhì)兒童玩具；中介機(jī)構(gòu)“亂收費”；翻新液化氣“黑氣瓶”;農(nóng)村市場“山寨”酒水飲料、節(jié)令食品；“神醫(yī)”“神藥”等虛假廣告;生產(chǎn)銷售劣質(zhì)水泥;房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域違法虛假廣告。
青島市在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，增加了“農(nóng)產(chǎn)品中有害物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)限量”一類“自選動作”，把總局、省局部署的十類違法行為擴(kuò)展為十一類，全年查辦案件數(shù)量達(dá)到1349件，占全部“鐵拳”行動查辦案件數(shù)量的45.13%。其他占比較多的類別依次為農(nóng)村市場“山寨”酒水飲料、節(jié)令食品(660件，占全部案件總數(shù)的22.08%)，房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域違法虛假廣告(227件，占全部案件總數(shù)的7.59%)，生產(chǎn)銷售劣質(zhì)兒童玩具(214件，占全部案件總數(shù)的7.16%)等。這些領(lǐng)域與社會發(fā)展和群眾日常生活息息相關(guān)，選向精準(zhǔn)，靶向明確，成效明顯，大大提升了企業(yè)的認(rèn)可度、人民群眾的滿意度和獲得感。
加大打擊力度 依法嚴(yán)懲違法行為
此次行動，全市各級市場監(jiān)管部門緊盯重點領(lǐng)域，集中優(yōu)勢力量，精準(zhǔn)重拳出擊，“鐵拳”行動11類民生領(lǐng)域案件查辦重點青島市均有突破。行動中發(fā)布“鐵拳”行動線索征集公告十余次，廣泛收集線索，鼓勵群眾、企業(yè)和權(quán)利人積極舉報違法行為;加大對重點區(qū)域、重點對象和突出問題的檢查摸排力度，通過明察暗訪獲取有效證據(jù);加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、企業(yè)等方面的交流，研判社會關(guān)注熱點，深挖行業(yè)潛規(guī)則，特別是通過12315平臺數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測、消費投訴統(tǒng)計等，梳理匯集違法線索，為執(zhí)法辦案提供靶向目標(biāo);加大案件查辦力度，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，針對群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大、涉及領(lǐng)域廣的案件，實施重拳打擊，在大要案方面實現(xiàn)重大突破。入選省局典型案例7起，入選總局典型案例1起。查辦的銷售不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)案入選本年度全國“鐵拳”行動第七批典型案例。
強(qiáng)化社會宣傳 切實發(fā)揮震懾效應(yīng)
加強(qiáng)宣傳曝光是本次專項行動的重要特點，青島市市場監(jiān)管局在官網(wǎng)設(shè)置“鐵拳”行動曝光臺，不定期曝光典型案件，各區(qū)市局也通過官網(wǎng)、微信公眾號等媒介設(shè)立曝光欄目，定期曝光查辦的重點案件，做到“應(yīng)曝盡曝”。
“鐵拳”行動累計組織宣傳報道194次，曝光案件788件，結(jié)合專項行動推進(jìn)進(jìn)度，突出不同時段宣傳主題，持續(xù)釋放震懾效果。為進(jìn)一步發(fā)揮“鐵拳”行動震懾效果，市市場監(jiān)管局依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示行政處罰信息，強(qiáng)化對違法企業(yè)的社會監(jiān)督。加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信用信息的互聯(lián)共享，依法實施聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步加大違法者的違法成本。
實施柔性執(zhí)法 促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展
執(zhí)法的目的是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于嚴(yán)重危害人身健康安全、擾亂市場秩序的違法行為，依法從嚴(yán)查處，是為了更好的促進(jìn)行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展。青島市出臺了《青島市市場監(jiān)督管理局關(guān)于服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，實施免罰清單制度。截至目前，已將青島市市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰事項擴(kuò)展為89項，涉及13個監(jiān)管領(lǐng)域，為市場主體減免罰款金額3500余萬元，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了公平競爭、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。
下一步，青島將繼續(xù)升級出臺“免罰清單”3.0版，讓監(jiān)管執(zhí)法更有溫度，服務(wù)企業(yè)更有力度。探索創(chuàng)建市場監(jiān)管“法規(guī)通”平臺，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，主動向企業(yè)推送法律法規(guī)，精準(zhǔn)科學(xué)普法，引導(dǎo)企業(yè)主動尊法用法守法。通過行政提醒，行政約談等方式跟進(jìn)指導(dǎo)、多措并舉，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活提供有力保障。
青島市2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動十大典型案例如下：
青島億融匯電器有限公司銷售不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)案。根據(jù)投訴舉報，青島市市場監(jiān)管局對青島億融匯電器有限公司開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司銷售的三個型號的空調(diào)執(zhí)法抽檢。經(jīng)檢驗，三個型號產(chǎn)品的能效等級項目均不符合明示的標(biāo)準(zhǔn)要求，被判定為不合格。當(dāng)事人銷售不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)，違法所得共計15.75萬元。2021年9月，青島市市場監(jiān)管局依據(jù)《節(jié)約能源法》第七十條的規(guī)定，沒收當(dāng)事人銷售的不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)3臺，沒收違法所得15.75萬元，對當(dāng)事人處罰款17.33萬元，罰沒款合計33.08萬元。我國在堅持綠色發(fā)展、實現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)方面制定了各項節(jié)能減排政策，節(jié)約能源成為重要措施?？照{(diào)是一種節(jié)能潛力大、使用面廣的用能產(chǎn)品，根據(jù)《節(jié)約能源法》必須實行能源效率標(biāo)識管理。青島市市場監(jiān)管局認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)查能效不合格違法行為，為實現(xiàn)我國“碳達(dá)峰”目標(biāo)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
平度市越用越有調(diào)味品批發(fā)商行經(jīng)銷青麒牌特制啤酒傍名牌案。平度市越用越有調(diào)味品批發(fā)商行經(jīng)銷的青麒牌特制啤酒與青島啤酒易拉罐500ml(經(jīng)典)包裝、裝潢近似，涉案產(chǎn)品23900提，經(jīng)銷青麒牌特制啤酒票據(jù)共245張，違法經(jīng)營額17.92萬元。青島市市場監(jiān)管局經(jīng)對涉案產(chǎn)品與青島啤酒包裝、裝潢的色彩、文字、圖案等各要素以及整體、部分逐一比對，發(fā)現(xiàn)該商行經(jīng)銷的青麒牌特制啤酒構(gòu)成擅自使用與他人有一定影響的包裝、裝潢近似標(biāo)識的不正當(dāng)競爭行為，違反了《反不正當(dāng)競爭法》第六條的規(guī)定，2021年9月，青島市市場監(jiān)管局依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第十八條的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，沒收違法商品，并處罰款53.77萬元。傍名牌是一種典型的不正當(dāng)競爭的行為，經(jīng)營者擅自使用與他人有一定影響的商標(biāo)、名稱、包裝裝潢等近似的標(biāo)識，造成消費者混淆和誤認(rèn)，不但嚴(yán)重侵害了消費者的合法權(quán)益，也直接影響到市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
青島大臉牛電子商務(wù)有限公司虛假宣傳案。青島大臉牛電子商務(wù)有限公司通過微信產(chǎn)品推介、展示PPT、贈送紙質(zhì)版宣傳材料、紙質(zhì)版調(diào)查問卷等方式，宣傳普通益生菌固體飲料、壓片糖果能殺滅幽門螺旋桿菌、防治胃病、婦科炎癥等疾病預(yù)防、治療功能，宣傳提高免疫力等保健功能，宣傳獲得“初級工業(yè)部乳制品認(rèn)證、國家藥品監(jiān)督管理局認(rèn)可、TGA藥品管理局認(rèn)可、通過GMP認(rèn)證、清真認(rèn)證”等內(nèi)容，對產(chǎn)品的性能、曾獲榮譽(yù)、合作方等實施虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳，無法提供相關(guān)內(nèi)容真實、有效、合法的證明材料，違法經(jīng)營額15.31萬元。當(dāng)事人的行為違反了《反不正當(dāng)競爭法》第八條的規(guī)定。2021年6月，青島市市場監(jiān)管局依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十條的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并對其作出罰款25萬元的行政處罰。普通食品宣傳疾病治療、預(yù)防功能及保健食品功效，容易對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo)，甚至可能影響疾病的及時治療。食品廣告虛假宣傳不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)重侵害了消費者的合法權(quán)益，極易造成不良社會影響，必須嚴(yán)厲打擊。
膠州市愛梅肉食店經(jīng)營含“瘦肉精”的羊腿肉案。根據(jù)山東省市場監(jiān)管局監(jiān)督抽檢結(jié)果，膠州市愛梅肉食店經(jīng)營的羊腿肉檢出克倫特羅(瘦肉精)，檢驗結(jié)論為不合格。經(jīng)查，當(dāng)事人經(jīng)營添加可能危害人體健康物質(zhì)(克倫特羅)的肉類行為，違反了《食品安全法》規(guī)定。涉案該批次羊腿肉貨值金額972元。2021年6月，青島市市場監(jiān)管局對當(dāng)事人作出罰沒款合計11.91萬元的行政處罰。“瘦肉精”主要作用是提高動物飼料轉(zhuǎn)化率，增加蛋白質(zhì)合成，食用“瘦肉精”殘留較高的動物性食品可引起急性中毒。我國全面禁止食用動物養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”，但是利益面前，仍有商戶鋌而走險。食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)有毒、有害食品要進(jìn)行全程追溯，尤其涉嫌生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”，必須進(jìn)行全鏈條監(jiān)管查處。
青島陸吉金屬材料有限公司銷售以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的熱軋帶肋鋼筋案。2021年5月，青島市市場監(jiān)管局根據(jù)全市監(jiān)督抽檢線索，依法對青島陸吉金屬材料有限公司進(jìn)行檢查。經(jīng)抽樣檢驗，其中一個批號的熱軋帶肋鋼筋下屈服強(qiáng)度、抗拉強(qiáng)度的力學(xué)性能指標(biāo)不符合 GB/T 1499.2-2018標(biāo)準(zhǔn)要求。當(dāng)事人銷售不合格熱軋帶肋鋼筋218支，銷售金額16895元。當(dāng)事人銷售以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的熱軋帶肋鋼筋的行為，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定，2021年8月，青島市市場監(jiān)管局依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定對當(dāng)事人作出罰沒4.23萬元的行政處罰。鋼筋質(zhì)量是社會關(guān)注的重點和熱點問題，如果建設(shè)工程使用了劣質(zhì)鋼筋，會嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和使用壽命，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。本案中，青島市市場監(jiān)管部門協(xié)同公安、住建、交通等部門聯(lián)查聯(lián)辦，對鋼筋專銷市場全鏈條、全環(huán)節(jié)追蹤排查，徹底消除潛在安全隱患，保障了消費者的合法權(quán)益。
郭某某銷售添加藥品和國家明令禁止添加物的食品案。根據(jù)舉報，市北區(qū)市場監(jiān)管局對郭某某租住的某公寓進(jìn)行現(xiàn)場檢查，當(dāng)場扣押“減肥膠囊”共566粒。經(jīng)查，當(dāng)事人購進(jìn)無任何標(biāo)簽、說明書的“減肥膠囊”，以微信轉(zhuǎn)賬、寄發(fā)快遞方式銷售上述膠囊，涉案貨值1.7萬余元。經(jīng)檢測，上述膠囊分別檢出西布曲明和呋塞米。當(dāng)事人的行為違反了《食品安全法》第三十四條、第三十八條的規(guī)定。2021年5月，青島市市北區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《食品安全法》第一百二十三條、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將案件移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。本案當(dāng)事人所售膠囊含有的西布曲明屬于國務(wù)院有關(guān)部門公布的《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單(第一批)》中明令禁止添加的物質(zhì);呋塞米屬于《中國藥典》列明的藥品，是一種作用于髓袢的強(qiáng)效利尿藥物。上述物質(zhì)均為“違禁減肥藥”的常見添加物。當(dāng)事人銷售含有藥品及國家明令禁止添加物的食品,違法行為隱蔽，危害后果嚴(yán)重，且涉嫌刑事犯罪，必須依法嚴(yán)懲。
青島味鮮美釀造食品公司生產(chǎn)超限量使用食品添加劑的食品案。青島味鮮美釀造食品公司生產(chǎn)的黃豆醬經(jīng)抽樣檢驗，超限量使用食品添加劑，檢驗結(jié)論為不合格。經(jīng)萊西市市場監(jiān)管局執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人還存在未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度等違法行為。2021年2月，青島萊西市市場監(jiān)管局作出行政處罰：警告；罰沒款合計13.027萬元。本案中，當(dāng)事人作為食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)落實主體責(zé)任，對其出廠食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，該公司生產(chǎn)的黃豆醬經(jīng)抽樣檢驗食品添加劑超限量使用，對消費者的健康造成一定的傷害。本案的查處，有力打擊了違法行為，維護(hù)了消費者的合法權(quán)益，保障了群眾舌尖上的安全。
青島云佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司虛假宣傳案。膠州市市場監(jiān)管局根據(jù)群眾投訴舉報調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青島云佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)項目鳳凰新城的宣傳與規(guī)劃不符，在售樓處設(shè)置的樓盤沙盤中，鳳凰新城7號樓前有小公園和塑膠跑道，但實際并沒有小公園的規(guī)劃設(shè)計，原小公園和塑膠跑道改為村莊用地。當(dāng)事人在售樓處開放展示沙盤進(jìn)行宣傳屬于商業(yè)宣傳行為，2021年4月，膠州市市場監(jiān)管局依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，對當(dāng)事人作出20萬元的行政處罰。沙盤是樓盤布局的直觀體現(xiàn)，是開發(fā)商售房的重要宣傳形式，是消費者購房的重要參考依據(jù)。當(dāng)事人利用沙盤進(jìn)行虛假宣傳，影響消費者購房行為，不僅侵害購房者合法權(quán)益，更是對房地產(chǎn)領(lǐng)域良性市場競爭秩序的破壞。本案對當(dāng)事人此種違法行為的嚴(yán)打快查，對我市房地產(chǎn)行業(yè)宣傳行為起到較好的震懾和示范作用。
青島海灣豪庭物業(yè)管理有限公司違規(guī)收取停車服務(wù)費和臨時停車費案。青島海灣豪庭物業(yè)管理有限公司在政策明確規(guī)定“普通住宅前期物業(yè)停車服務(wù)費、臨時停車費實行政府指導(dǎo)價”的情況下，超出政府指導(dǎo)價多收取停車服務(wù)費和臨時停車費共計51314.08元。經(jīng)責(zé)令改正，當(dāng)事人完成退款30920.08元，剩余20394元未退。上述行為違反了《價格法》相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價的違法行為，西海岸新區(qū)市場監(jiān)管局對其作出沒收違法所得20394元，罰款4000元的處罰決定。部分物業(yè)管理公司對政府出臺指導(dǎo)價政策的收費項目不予落實執(zhí)行，超出政府指導(dǎo)價多收費，造成不良社會影響。通過案件查處，進(jìn)一步規(guī)范了物業(yè)管理相關(guān)收費行為，同時督促物業(yè)管理公司加強(qiáng)自查自糾，樹立紅線意識，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和各項規(guī)定，通過不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步贏得業(yè)主口碑。
李滄區(qū)滄口重拾經(jīng)典火鍋店銷售侵犯商標(biāo)專用權(quán)且檢驗不合格白酒案。李滄區(qū)滄口重拾經(jīng)典火鍋店銷售侵犯“牛欄山”商標(biāo)專用權(quán)的白酒，經(jīng)抽樣檢測，檢驗結(jié)論為不合格，當(dāng)事人的行為違反了《商標(biāo)法》和《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，2021年9月，李滄區(qū)市場監(jiān)管局對其作出罰沒款合計2.9064萬元的行政處罰。本案中，當(dāng)事人銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的白酒，侵犯了商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)利，市場監(jiān)管部門委托檢測機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品進(jìn)行了檢測，檢驗結(jié)論為不合格，又嚴(yán)重?fù)p害了消費者的利益。李滄區(qū)市場監(jiān)管局對兩種違法行為合并重罰，讓制假售假者無處躲藏，讓群眾少一份擔(dān)心，多一份放心維護(hù)了公平競爭的市場秩序。
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