中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（余經(jīng)緯  記者朱海）江西省南昌市市場(chǎng)監(jiān)管局不斷深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，在“企業(yè)事中事后監(jiān)管改革工作”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又在食品安全領(lǐng)域不斷探索信用分類監(jiān)管新機(jī)制，搭建運(yùn)用了“南昌市食品安全信用分類監(jiān)管平臺(tái)”，推行行業(yè)分類、信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，實(shí)施清單化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的時(shí)效性、精準(zhǔn)度，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。

執(zhí)法人員正在對(duì)紅色類別企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督抽查。

實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)覆蓋  數(shù)據(jù)融合高效化

2014年以來(lái)，南昌市市場(chǎng)監(jiān)管局在深化“企業(yè)事中事后監(jiān)管改革”中，走出了一條“大數(shù)據(jù)+信用監(jiān)管”的新路。在此基礎(chǔ)上，他們繼續(xù)運(yùn)用數(shù)據(jù)化、智慧化手段，整合各類與食品安全相關(guān)的橫向數(shù)據(jù)，依托平臺(tái)建立了全新的“食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)中心”，貫通市、縣區(qū)、基層分局三級(jí)，打造了一個(gè)暢通、快速的指揮體系，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全過(guò)程、全方位監(jiān)管。

左右通聯(lián)，打破部門(mén)信息壁壘。以企業(yè)事中事后監(jiān)管改革試點(diǎn)工作為抓手，建立了以食品安全監(jiān)管信息為主的數(shù)據(jù)融合中心，歸集了22家監(jiān)管部門(mén)的綜合監(jiān)管信息（包含市場(chǎng)主體登記、行政審批、行政處罰、監(jiān)管預(yù)警、銀行信貸、司法訴訟等信息），導(dǎo)入“食品安全信用分類監(jiān)管平臺(tái)”，打破了信息壁壘，做到了監(jiān)管信息多部門(mén)共享共用，讓監(jiān)管人員更加綜合全面地了解監(jiān)管對(duì)象的情況，為分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。截止目前，平臺(tái)動(dòng)態(tài)庫(kù)中已建檔的各類經(jīng)營(yíng)主體約41萬(wàn)戶，其中食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共計(jì)4.8萬(wàn)戶，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建檔入庫(kù)率達(dá)98%以上，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋，歸集各渠道食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)1600萬(wàn)余條。

上下通達(dá)，打造三級(jí)指揮體系。以地方黨政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，依托平臺(tái)推動(dòng)職能融合、機(jī)制整合、力量聚合，建立了“市級(jí)—縣（區(qū)）級(jí)—基層分局級(jí)”三級(jí)指揮體系，把指揮體系覆蓋至全市96個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管基層分局。日常監(jiān)管中，市一級(jí)指揮平臺(tái)負(fù)責(zé)調(diào)度全市監(jiān)管任務(wù)，并向縣（區(qū)）二級(jí)平臺(tái)部署轄區(qū)任務(wù)，最終由屬地基層分局三級(jí)平臺(tái)受理處置。遇緊急情況，市一級(jí)平臺(tái)可直接調(diào)度事發(fā)點(diǎn)最近的基層監(jiān)管員迅速處置，并通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端迅速反饋情況。

執(zhí)法人員使用食品安全分類監(jiān)管系統(tǒng)APP開(kāi)展執(zhí)法檢查。

構(gòu)建一員多能  檢查清單標(biāo)準(zhǔn)化

南昌市市場(chǎng)監(jiān)管局找準(zhǔn)切口，將監(jiān)管任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、清單化分解，結(jié)合網(wǎng)格化任務(wù)分派，讓監(jiān)管人員能夠以清單為基礎(chǔ)在移動(dòng)執(zhí)法終端上輕松完成繁瑣復(fù)雜的日常檢查工作，做到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、一個(gè)流程規(guī)范、一把尺子衡量，實(shí)現(xiàn)了一員多能。

平臺(tái)以“去專業(yè)化”的形式，由各專業(yè)科室細(xì)化檢查事項(xiàng)清單，以現(xiàn)有的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，確定10類重點(diǎn)產(chǎn)品重點(diǎn)行業(yè)、13類常見(jiàn)違法行為和3類重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)工作中各類監(jiān)管指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，把涉及食品監(jiān)管事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、清單化，監(jiān)管人員只需要以勾選方式就可完成復(fù)雜的檢查內(nèi)容，同時(shí)也讓基層監(jiān)管人員掌握多領(lǐng)域執(zhí)法所需的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。

將監(jiān)管區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格與具體監(jiān)管人員對(duì)應(yīng)。監(jiān)管人員在手機(jī)上根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化清單的指引，即可完成日常監(jiān)管事項(xiàng)、任務(wù)接收反饋、日常查詢等，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管全程數(shù)據(jù)化、留痕跡、可追溯?；鶎訄?zhí)法監(jiān)管的大部分工作績(jī)效，在平臺(tái)上就能自動(dòng)記錄。同時(shí)，在平臺(tái)中內(nèi)嵌入?yún)f(xié)同辦公系統(tǒng)、投訴舉報(bào)任務(wù)分派、集群對(duì)講等功能。通過(guò)多平臺(tái)同步作業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一調(diào)度，提升了日常事務(wù)及突發(fā)事件處置能力。

構(gòu)建一鏈監(jiān)管  分類分級(jí)差異化

相比其他市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，食品行業(yè)門(mén)類多、規(guī)模散、風(fēng)險(xiǎn)高，給做好監(jiān)管精準(zhǔn)性、協(xié)同性和規(guī)范化帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，南昌市探索出了一條對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行行業(yè)分類、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、快速處置的“信用+大數(shù)據(jù)”一鏈監(jiān)管新路子。

四色分類，通過(guò)數(shù)據(jù)建模實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。一方面將食品行業(yè)根據(jù)監(jiān)管特點(diǎn)的相似性進(jìn)行分類，創(chuàng)新分成餐飲、保健品、農(nóng)產(chǎn)品、超市、糕點(diǎn)、散裝食品等十大類，另一方面通過(guò)平臺(tái)匯總食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)面信息（包括責(zé)令整改、抽檢不合格、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信被執(zhí)行人等），通過(guò)負(fù)面信息頻次、風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)建模，最終根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)大小，用四種顏色（綠、黃、橙、紅）將食品企業(yè)進(jìn)行公示預(yù)警。截至今年12月，系統(tǒng)通過(guò)大數(shù)據(jù)融合，共生成黃色企業(yè)1646戶、橙色企業(yè)860戶、紅色企業(yè)491戶。

信用賦能，運(yùn)用信用分類結(jié)果做到靶向監(jiān)管。根據(jù)食品企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，科學(xué)合理配置監(jiān)管資源和力量，綜合運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管職能和手段，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)問(wèn)題企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)守信企業(yè)“無(wú)事不擾”。其中，對(duì)綠色標(biāo)注企業(yè)，以企業(yè)全面自治為主，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、案件線索轉(zhuǎn)辦交辦外，一般不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)黃色警示企業(yè)，實(shí)行常規(guī)監(jiān)管；對(duì)橙色警示企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管頻率，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行提示；對(duì)紅色警示企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，大幅提高監(jiān)管頻率，必要時(shí)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，因存在信用風(fēng)險(xiǎn)，已有11家企業(yè)被取消招投標(biāo)資格，1家企業(yè)被取消政府性獎(jiǎng)勵(lì)，1家企業(yè)被取消守合同重信用公示資格，23家企業(yè)在貸款融資中受到限制。

食品安全歷來(lái)是消費(fèi)者關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，南昌市市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦群眾關(guān)注，充分運(yùn)用信用分類結(jié)果，尤其是對(duì)信用分類為橙色和紅色的企業(yè)，結(jié)合網(wǎng)友留言反饋，開(kāi)展突擊檢查，對(duì)失信違法企業(yè)增加曝光，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，達(dá)到社會(huì)共治。一方面每月在“南昌市場(chǎng)監(jiān)管局”微信公眾號(hào)發(fā)起網(wǎng)友投票，選出熱門(mén)商圈，選定商圈中人氣較高但信用評(píng)級(jí)較差的餐飲單位開(kāi)展突擊檢查，與本地電視臺(tái)合作開(kāi)展的“餐飲安全你我同查”網(wǎng)絡(luò)直播，截至目前已開(kāi)展6期，觀看人數(shù)達(dá)1000多萬(wàn)人次；另一方面通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管局官方抖音號(hào)開(kāi)展“你點(diǎn)我查”活動(dòng)，篩選抖音網(wǎng)友留言投選的熱門(mén)餐廳和“網(wǎng)紅”商超開(kāi)展突擊檢查，目前已開(kāi)展30期，網(wǎng)友觀看700余萬(wàn)人次，點(diǎn)贊10萬(wàn)余次。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展線下“你點(diǎn)我檢”“你送我檢”活動(dòng)，將抽檢結(jié)果納入信用評(píng)級(jí)，不僅增強(qiáng)了輿論監(jiān)督的力度，更提升了食品安全的社會(huì)宣傳成效。

南昌市開(kāi)展的“餐飲安全你我同查”網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)很受消費(fèi)者歡迎。