中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者 孫蔚）7月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確表示各地要把解決新市民、青年人等群體的住房困難問題提上重要議事日程，加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決好大城市住房突出問題。

基礎(chǔ)性制度進(jìn)一步明晰

近段時(shí)間以來(lái)，新市民、青年人租房難的問題屢被提及，相關(guān)政策不斷出臺(tái)。此次《意見》進(jìn)一步明確了保障性租賃住房基礎(chǔ)制度?！兑庖姟分赋觯Ｕ闲宰赓U住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。

對(duì)于新市民更為關(guān)心的租金水平問題，《意見》明確表示：“租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，準(zhǔn)入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由城市人民政府按照?；镜脑瓌t合理確定。”

貝殼研究院高級(jí)分析師黃卉對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有3.76億流動(dòng)人口，租賃需求主要以小戶型、低租金為主，而市場(chǎng)供應(yīng)的主體是60-90平方米、月租金3000元以上的房子，可供選擇的公租房規(guī)模較小，導(dǎo)致新市民、青年人尋找合適房源困難。此次明確了保障性租賃住房將以小戶型、低租金為主，未來(lái)我國(guó)將形成覆蓋新市民等群體的住房保障體系，有助于緩解現(xiàn)有租賃住房結(jié)構(gòu)性供給不足的問題，讓新市民、青年人等群體特別是從事基本公共服務(wù)的群體也能在城市中安居樂業(yè)。

浙江工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)虞曉芬對(duì)此表示認(rèn)同，她認(rèn)為《意見》對(duì)保障性租賃住房的服務(wù)對(duì)象、租金安排、戶型面積都有明確的界定，這對(duì)加快補(bǔ)齊住房租賃市場(chǎng)缺少小戶型、低租金房源的短板，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)有積極意義。同時(shí)，讓新市民和青年人以相對(duì)較低的租金支出解決住房問題，能夠避免高房?jī)r(jià)對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)，也有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

完善土地等支持性政策

對(duì)于保障性租賃住房的相關(guān)支持政策，《意見》進(jìn)一步加以完善和明確。

一是完善土地支持政策。人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市，可探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房;允許利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房，變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款;可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地面積占比上限由7%提高到15%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房;對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，允許改建為保障性租賃住房。

二是簡(jiǎn)化審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。

三是給予中央補(bǔ)助資金支持。中央對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。

四是降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)并執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。

ICCRA住房租賃產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)趙然接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“精準(zhǔn)度高、操作性強(qiáng)”是《意見》的突出特點(diǎn)。趙然指出，《意見》直擊目前保障性租賃住房市場(chǎng)發(fā)展的兩大矛盾：一是市場(chǎng)供給與需求錯(cuò)配的矛盾，二是市場(chǎng)支付能力有限與保障性租賃住房企業(yè)投入大、收益低的矛盾。《意見》提出的多項(xiàng)支持措施，都將極大緩解市場(chǎng)供需錯(cuò)配的矛盾。

政策大禮包頻發(fā)

近幾年來(lái)，住房租賃市場(chǎng)備受關(guān)注，政策利好不斷出臺(tái)，僅今年已發(fā)數(shù)次政策大禮包。

2021年的《政府工作報(bào)告》指出，要解決好大城市住房突出問題，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

4月9日，住建部召開6個(gè)城市座談會(huì)，要求大力發(fā)展保障性租賃住房。隨后5月12日和14日，住建部分別在沈陽(yáng)、廣州召開發(fā)展保障性租賃住房工作座談會(huì)，北京、上海、廣州、深圳等40個(gè)城市人民政府負(fù)責(zé)同志分兩批參加。

5月20日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理暫行辦法》，要求保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。

6月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次確定了多項(xiàng)加快發(fā)展保障性租賃住房的政策，要求增加租金低于市場(chǎng)水平的小戶型保障性租賃住房供給。人口凈流入的大城市等可利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房，允許將閑置和低效利用的商業(yè)辦公用房、廠房等改建為保障性租賃住房。此次會(huì)議更大的亮點(diǎn)是，從10月1日起，住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租住房適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%征收率減按1.5%繳納增值稅;對(duì)企事業(yè)單位等向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租住房，減按4%稅率征收房產(chǎn)稅。

除了中央層面的部署外，今年以來(lái)，已有多地出臺(tái)涉及租賃住房的新規(guī)。比如近日，北京市住建委、發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非居住建筑改建宿舍型租賃住房有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步推進(jìn)非居住建筑改建宿舍型租賃住房。

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波向《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示：“《意見》對(duì)近期各部門關(guān)于租賃住房市場(chǎng)的相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，從土地、資金、金融、稅收支持以及優(yōu)化行政審批等多方面全方位支持保障性租賃住房的發(fā)展，減輕了保障性租賃住房企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高了市場(chǎng)主體參與的積極性，有利于解決新市民、青年人等群體住房困難問題，有利于培育發(fā)展成熟的住房租賃市場(chǎng)。”