中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道  惟其艱難，方顯勇毅；惟其篤行，更顯珍貴。回望“十三五”，市場(chǎng)監(jiān)管部門牢牢把握維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序“硬道理”，服務(wù)全面深化改革和擴(kuò)大開放“總引擎”，統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法體制，完善反壟斷法律體系，提升反壟斷執(zhí)法水平，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)添動(dòng)力增活力。

筑起“防護(hù)網(wǎng)”：執(zhí)法體制更高效

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在需要。

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確將國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、原工商總局反壟斷職能統(tǒng)一整合到市場(chǎng)監(jiān)管總局。7月，組建新一屆國務(wù)院反壟斷委員會(huì)，修訂完善6項(xiàng)委員會(huì)工作制度，加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，為反壟斷工作提供智力支撐。

以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，市場(chǎng)監(jiān)管總局加快推進(jìn)反壟斷治理現(xiàn)代化，2018年12月印發(fā)《關(guān)于反壟斷執(zhí)法授權(quán)的通知》，授權(quán)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作，建立中央和省兩級(jí)負(fù)責(zé)的反壟斷執(zhí)法體制，完善執(zhí)法報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，加?qiáng)對(duì)地方執(zhí)法的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法“一盤棋”。

2019年以來，為了讓反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法更規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定30件工作制度和62件執(zhí)法文書規(guī)范，向省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門印發(fā)15種文書范本。編寫反壟斷統(tǒng)一培訓(xùn)教材、執(zhí)法手冊(cè)和規(guī)章指南匯編，讓地方反壟斷執(zhí)法提質(zhì)增效。

市場(chǎng)監(jiān)管部門明職責(zé)、定規(guī)范，通過一系列“組合拳”筑起“防護(hù)網(wǎng)”。“十三五”時(shí)期，統(tǒng)一權(quán)威高效的反壟斷執(zhí)法體制初步建立，反壟斷執(zhí)法骨干接受專業(yè)培訓(xùn)超過4000人次。

豎起“邊界線”：法律體系更完善

以法為綱，崇法善治。做好反壟斷執(zhí)法，必須堅(jiān)持用法治規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界。

“打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法”……“十三五”時(shí)期，黨中央作出一系列重大部署，為反壟斷工作指明方向。

市場(chǎng)監(jiān)管總局構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)“四梁八柱”，讓政府和市場(chǎng)的邊界更加“涇渭分明”。“十三五”以來，《反壟斷法》修訂草案已完成，《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等6部指南相繼出臺(tái)，《原料藥領(lǐng)域反壟斷指南》和《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指南》起草制定，反壟斷法律制度的可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。

2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議提出，“確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位”。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度” “強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”。

一分部署，九分落實(shí)。“十三五”以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策頂層設(shè)計(jì)，完善市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估報(bào)告，開展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、航空、保險(xiǎn)、原料藥等多個(gè)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估。海南、上海、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)4地開展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)，海南制定《海南自貿(mào)港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》，上海發(fā)布《經(jīng)營者競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，使反壟斷工作成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

市場(chǎng)監(jiān)管部門通過實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從源頭上打破行政性壟斷，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的確立。

自2016年6月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》以來，特別是機(jī)構(gòu)改革后，市場(chǎng)監(jiān)管總局作為公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的牽頭單位，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)同推動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議工作，制定《部際聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》，出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》，修訂《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。市場(chǎng)監(jiān)管部門積極推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施，2019年實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋。

“十三五”時(shí)期，妨礙各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施“攔路虎”被逐一清理。全國清理各類政策措施文件189萬件，修訂廢止文件近3萬件，審查新出臺(tái)政策措施85.7萬件，及時(shí)糾正和制止違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施4100余件。

托起“公平秤”：競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更公平

反壟斷與人民群眾的利益息息相關(guān)，需要用規(guī)范執(zhí)法促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障民生福祉。

“十三五”時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管部門以保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)消費(fèi)者利益為主線，查處各類市場(chǎng)壟斷案件179件、罰沒金額27.6億元，查處建筑、交通等領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件269件，審結(jié)經(jīng)營者集中案件2147件。

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的原料藥壟斷問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局頻出重拳。自2018年開始，依法對(duì)三家冰醋酸原料藥企達(dá)成壟斷協(xié)議行為處罰1283萬元，對(duì)3家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為處罰3.255億元，對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)、先聲藥業(yè)等實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查，指導(dǎo)地方查辦12個(gè)品種原料藥壟斷案件。

市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。依法查處阿里巴巴收購銀泰商業(yè)股權(quán)等3起平臺(tái)企業(yè)未依法申報(bào)經(jīng)營者集中案件，對(duì)阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施“二選一”行為涉嫌壟斷案立案調(diào)查，切實(shí)加強(qiáng)線上經(jīng)濟(jì)和規(guī)范社區(qū)團(tuán)購秩序行政指導(dǎo)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

不止原料藥、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場(chǎng)監(jiān)管部門堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)公用事業(yè)、建材、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)等民生領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法多點(diǎn)出擊，全面開花。公布利樂濫用市場(chǎng)支配地位案、廣東省茂名市19家混凝土企業(yè)壟斷協(xié)議案、上汽通用壟斷協(xié)議案、美敦力壟斷協(xié)議案等一批重大典型案件，附條件批準(zhǔn)農(nóng)化、半導(dǎo)體、汽車等行業(yè)經(jīng)營者集中案件22件，讓競(jìng)爭(zhēng)更公平、消費(fèi)更放心。

一手抓強(qiáng)執(zhí)法，一手抓優(yōu)服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管總局改進(jìn)經(jīng)營者集中反壟斷審查流程，提高審查效率，讓企業(yè)辦事更便捷。“十三五”時(shí)期，經(jīng)營者集中案件申報(bào)數(shù)量和審結(jié)數(shù)量較“十二五”時(shí)期分別增長(zhǎng)86%和92%。

強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法、優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境離不開國際合作。“十三五”時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管總局與美國、歐盟、俄羅斯、日本等33個(gè)國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署55份合作文件，推動(dòng)與瑞士、澳大利亞、韓國、智利等7國簽訂的自貿(mào)協(xié)定以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》中設(shè)立了競(jìng)爭(zhēng)政策專章。與美國、歐盟等司法轄區(qū)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)就拜耳收購孟山都等重大跨國并購案加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。開展中歐競(jìng)爭(zhēng)政策周、金磚國家競(jìng)爭(zhēng)大會(huì)等合作活動(dòng)，為加強(qiáng)全球反壟斷執(zhí)法貢獻(xiàn)中國智慧。

風(fēng)勁帆滿圖新志，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。展望“十四五”，市場(chǎng)監(jiān)管人勇毅篤行，蹄疾步穩(wěn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全力提升反壟斷執(zhí)法效能，開創(chuàng)反壟斷工作新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕。（姜馨）