中國消費者報報道（記者裴瑩）在全國“兩會”上，參會的全國人大代表、全國政協(xié)委員就保民生、促消費、維護消費者權(quán)益提出了不少提案建議。

新冠康復(fù)醫(yī)藥支出納入醫(yī)保

全國人大代表張伯禮

背景

在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國疫情防控取得顯著成效。目前新冠肺炎患者救治工作進(jìn)入尾聲，但出院后康復(fù)階段的患者應(yīng)引起高度關(guān)注。我國也迫切需要進(jìn)行及時全面的中西醫(yī)康復(fù)干預(yù)，同時積極總結(jié)中西醫(yī)康復(fù)的方案和經(jīng)驗，使之規(guī)范化，并進(jìn)行長期追訪。

建議

相關(guān)部門對新冠肺炎患者的康復(fù)問題予以高度關(guān)注，開展一攬子新冠肺炎康復(fù)問題科學(xué)研究，建立統(tǒng)一的中西醫(yī)康復(fù)治療方案和評價標(biāo)準(zhǔn)。建立康復(fù)定點醫(yī)院，開展醫(yī)務(wù)人員康復(fù)培訓(xùn)，并建立康復(fù)平臺進(jìn)行長期追蹤觀察和評估。出臺相關(guān)政策措施，鼓勵患者主動康復(fù)，居家康復(fù)，自覺參與康復(fù)治療?？祻?fù)工作中堅持中西醫(yī)并重，中西藥并用原則。尤其要發(fā)揮中醫(yī)藥的特點和優(yōu)勢，在統(tǒng)一的康復(fù)方案基礎(chǔ)上，制定一人一策的中西醫(yī)結(jié)合的個體化康復(fù)方案，有針對性的進(jìn)行康復(fù)治療。建議相關(guān)部門將新冠肺炎患者康復(fù)期醫(yī)藥支出納入醫(yī)保，給予適當(dāng)比例報銷。有關(guān)部門在康復(fù)藥品及器械研發(fā)及注冊方面予以支持。

 

強化網(wǎng)游監(jiān)管 

全國人大代表魯曼

背景

青少年是網(wǎng)絡(luò)游戲的一大消費群體，尤其是在疫情期間，孩子們上網(wǎng)課增加了接觸手機、電腦的機會。還有很多未成年人對金錢缺乏正確的觀念，他們在充值的時候不是簡單地充50元、100元，而是成百上千甚至上萬元地充值，讓家長十分憂心。

建議

建議通過立法的方式讓相關(guān)規(guī)定真正落地。對游戲廠商必須加強監(jiān)管，而不是僅僅靠企業(yè)的自律自覺。玩家每次使用核對動態(tài)頭像信息，對游戲廠商來說不是難題。如果未成年人使用成年人證件、手機號注冊的，必須登記注冊證件者信息和實際使用者身份信息，并經(jīng)證件所有者和使用者頭像確認(rèn)。每次使用時，必須實際使用者進(jìn)行動態(tài)頭像認(rèn)證，未成年人在玩游戲時，要進(jìn)行實時認(rèn)證，充值時要進(jìn)行人臉識別，玩一定時間以后，再進(jìn)行一次人臉識別。

 

建立預(yù)付式消費資金監(jiān)管平臺

全國政協(xié)委員丁佐宏

背景

中國消費者協(xié)會公布的2020年受理投訴情況顯示，預(yù)付式消費仍是投訴熱點。一些不良商家和不法分子收取預(yù)付款后，打著“經(jīng)營不善”的幌子一跑了之，受害群眾只能吃悶虧。特別是在家政、健身、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)等與群眾日常生活密切相關(guān)的行業(yè)，這一現(xiàn)象還有愈演愈烈的趨勢。

建議

制定相關(guān)法律法規(guī)，擴大監(jiān)管范圍，加強事前監(jiān)管；加大對未備案擅自發(fā)行預(yù)付費卡的經(jīng)營者處罰力度。建議強制實行資金監(jiān)管制度，建立預(yù)付費資金監(jiān)管平臺，實行動態(tài)管理。平臺可按照消費者簽到打卡次數(shù)，確定劃撥金額。當(dāng)出現(xiàn)消費者投訴時，平臺將自動凍結(jié)資金。搭建跨部門的信息共享平臺，把發(fā)卡主體資質(zhì)審核、經(jīng)營狀況及風(fēng)險提示、失信懲戒信息等打通，及時向消費者公布和預(yù)警。對于經(jīng)營者故意用“套路貸”坑害消費者，惡意在“跑路”前搞促銷圈錢的行為，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大信用懲戒力度。

 

物業(yè)進(jìn)小區(qū)先交保證金 提高資質(zhì)審查

全國人大代表李秀香

背景

小區(qū)物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)過程中，由于對物業(yè)公司資質(zhì)要求缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為物業(yè)與業(yè)主之間的矛盾埋下隱患。

建議

應(yīng)盡快落地出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，提高資質(zhì)審查，不允許零門檻進(jìn)入，比如可嘗試要求物業(yè)企業(yè)注冊資本不低于200萬元，并要求物業(yè)入駐小區(qū)先交保證金等。除了負(fù)責(zé)小區(qū)日常管理，物業(yè)公司實際還承擔(dān)部分社區(qū)服務(wù)職能，對此政府可以考慮給予物業(yè)公司一定的獎勵或補償。

 

取消手機來電顯示收費 

全國政協(xié)委員周世虹

背景

目前，全國有手機用戶約16億戶，按50%用戶開通來電顯示功能，每戶每月3元計算，運營商每年收取來電顯示費為288億元。還有部分固定電話也收取來電顯示費用。另外，有電信運營商還收取來電提醒（或來電管家）費用，一般也是每戶每月3元或6元不等。

建議

在來電顯示功能基本沒有成本的情況下，仍收取這項費用明顯缺乏公平性、合理性和科學(xué)性，建議取消手機來電顯示收費。

 

完善法規(guī)根治彈窗廣告

全國政協(xié)委員周世虹

背景

打開電腦網(wǎng)頁、登錄手機客戶端，一些擾人的彈窗廣告“不約而至”。用戶試圖關(guān)閉時，卻發(fā)現(xiàn)關(guān)閉標(biāo)志隱蔽難尋，有的還被虛假關(guān)閉按鈕欺騙，反被誘導(dǎo)至其他廣告頁面......擾人彈窗廣告如何整治？《廣告法》第四十四條規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。然而一些彈窗廣告發(fā)布者并沒做到確保關(guān)閉標(biāo)志“顯著”，更沒做到“一鍵關(guān)閉”，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。

建議

應(yīng)盡快修改《廣告法》第四十四條，理順廣大網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布者、經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障廣大用戶自主選擇是否點擊瀏覽廣告的權(quán)利。同時，要加強網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管，加大處罰整治力度，除了提高罰款數(shù)額，必要時還可以增加信用懲戒和市場準(zhǔn)入等方面的處罰手段。要求平臺作為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者承擔(dān)起審查審核責(zé)任，平臺方應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、經(jīng)營者的主體身份、資質(zhì)、資格、廣告內(nèi)容的合法性、真實性履行審核義務(wù)，規(guī)范發(fā)布者行為，并利用過濾屏蔽等技術(shù)手段，提高對彈窗廣告的整治效果。

 

對違法帶貨主播、商家和平臺實行市場禁入

全國人大代表銀燕

背景

網(wǎng)絡(luò)主播直播帶貨已成為各大商家和網(wǎng)絡(luò)平臺的重點營銷渠道，但由于網(wǎng)絡(luò)直播準(zhǔn)入門檻低、責(zé)任不清晰、行政監(jiān)管機制不健全等原因，直播帶貨亂象也層出不窮，損害了消費者權(quán)益。

建議

強化新媒體行業(yè)立法和監(jiān)管，推進(jìn)實施新媒體電商“把關(guān)人”制度，即每個地域的電商平臺應(yīng)由市場監(jiān)管部門作為專職“把關(guān)人”，依法向新媒體電商主播和平臺發(fā)放經(jīng)營許可證，并對相關(guān)違規(guī)違法行為進(jìn)行相應(yīng)處罰。強化直播平臺和主播法律意識責(zé)任意識，各地市場監(jiān)管部門應(yīng)明確提出宣傳推薦產(chǎn)品要求，強化直播平臺和主播的法律責(zé)任意識，努力從源頭上避免夸大其詞、虛假宣傳和侵害消費者權(quán)益情況的出現(xiàn)。構(gòu)建新媒體電商平臺星級評價體系，市場監(jiān)管部門可根據(jù)網(wǎng)友評價、日常管理、主播素養(yǎng)、經(jīng)營狀況等，構(gòu)建新媒體電商平臺星級評價體系，實施星級評價管理，引導(dǎo)平臺規(guī)范有序發(fā)展。同時，應(yīng)定期在主流媒體上公布新媒體電商售貨服務(wù)情況，及時跟蹤糾正相關(guān)違規(guī)行為，對多次違規(guī)違法的主播、商家和平臺實施市場禁入等處罰措施。???

 

對外賣騎手等，要確定平臺企業(yè)的社保繳費義務(wù)

全國人大代表柴閃閃

背景

近年來，在新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)勞動者中，比如網(wǎng)約車司機，快遞、外賣配送員，多是兼職或臨時工作，有的本身繳著社保，有的沒有明確用人單位，有的只有家鄉(xiāng)的新農(nóng)合或城鄉(xiāng)居民險，一旦出現(xiàn)工傷，對勞動者家庭打擊很大。

建議

要明確平臺與個人的責(zé)任關(guān)系，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定范圍。就事實勞動來看，勞動者與平臺企業(yè)間有很大依附性。建議以事實勞動關(guān)系來認(rèn)定責(zé)任主體，通過用人單位注冊時的主營業(yè)務(wù)是否與勞動者工作息息相關(guān)來判明從屬關(guān)系。在現(xiàn)階段，要允許靈活就業(yè)社保里面增加工傷險，同時明確網(wǎng)約用工等靈活就業(yè)人員在工作地參保的繳費范圍。針對眾包騎手等群體，特別是平臺收入達(dá)到一定基數(shù)且未參加城鎮(zhèn)職工社保的勞動者，要確定平臺企業(yè)的社保繳費義務(wù)。

 

立法保障外賣小哥休息權(quán)利

全國人大代表肖勝方

背景

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，外賣員、快遞員等平臺從業(yè)者的權(quán)益問題日益凸顯，這些未與網(wǎng)絡(luò)平臺簽訂勞動合同的從業(yè)人員在法律身份上既不能被歸入勞動關(guān)系，又與自主勞動的承攬人有著顯著區(qū)別，在法律上陷入難以歸類的尷尬境地，缺乏對應(yīng)的保障措施。

建議

應(yīng)立法保障平臺從業(yè)者休息的權(quán)利，工作時間不應(yīng)超過12小時。要求平臺建立報酬及時支付制度，可規(guī)定從業(yè)者對收入提現(xiàn)的最長時間，如3天，從產(chǎn)生實際收益的當(dāng)日起算，鼓勵平臺即時支付報酬，避免平臺出現(xiàn)“欠薪”現(xiàn)象。同時，對平臺從業(yè)者應(yīng)實施最低工資制度，平臺應(yīng)對專職的從業(yè)者進(jìn)行小時收入的統(tǒng)計，低于最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)降低平臺的抽成比例。在社會保險方面，應(yīng)設(shè)立平臺從業(yè)者職業(yè)傷害保險。