中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者 孫蔚）隨著老齡化社會(huì)的來(lái)臨，繼“空巢老人”之后，又有一個(gè)新名詞——“懸空老人”誕生，道盡居住在老舊小區(qū)高樓層的老人們的苦惱。老舊小區(qū)加裝電梯，是一項(xiàng)社會(huì)高度關(guān)注的民生工程。為此，杭州正式發(fā)布全國(guó)首個(gè)為老舊小區(qū)加裝電梯的規(guī)定《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱 《辦法》)，將于4月1日正式實(shí)施。

老人們的心聲

“年紀(jì)越來(lái)越大，爬樓越來(lái)越吃力，為了不給兒女們添麻煩，沒(méi)什么事兒我就不下樓了。”住在北京市東城區(qū)某小區(qū)的6樓，如今已經(jīng)79歲的劉奶奶，患有高血壓、風(fēng)濕等多種疾病，因腿腳不便無(wú)奈被困在了室內(nèi)，常常一個(gè)禮拜都下不了一趟樓。

“我家住5樓，家里3位老人沒(méi)有電梯根本無(wú)法上下樓。”《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者在北京市海淀區(qū)白中社區(qū)鋼絲廠宿舍樓走訪時(shí)，任女士對(duì)記者表示。據(jù)她介紹，她家住著3位年紀(jì)在70-80歲的老人和1個(gè)小孫子。幾年前，為了方便照顧，任女士將家中的老人們都接來(lái)同住，可隨著老人們年紀(jì)越來(lái)越大，上下樓漸漸成了一家人的煩心事，由于怕出意外，老人們能不下樓就不下。“可是老困在屋里，老人們不接地氣兒，常常感到心煩氣燥。”

如今在城市中，這樣“不接地氣”的“懸空老人”越來(lái)越多。在老舊小區(qū)改造中，越來(lái)越多的居民期盼能圓電梯夢(mèng)，讓居家養(yǎng)老成為一件幸福的事。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)25388萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.1%。不少老人生活在老舊小區(qū)里，適老性差、出行難、活動(dòng)空間匱乏等問(wèn)題日益凸顯，老舊小區(qū)加裝電梯成了一項(xiàng)迫在眉睫的“搶救性”工程。

阻力和矛盾不容忽視

老舊小區(qū)改造在全國(guó)已經(jīng)逐漸展開(kāi)，按理來(lái)說(shuō)這是一件實(shí)實(shí)在在的惠民工程。首先它一改往日的大拆大建，其次是部分費(fèi)用由相關(guān)部門承擔(dān)，業(yè)主個(gè)人分?jǐn)偟某杀静⒉桓?。出臺(tái)這樣的舉措老百姓本該拍手稱快，但是，在實(shí)施過(guò)程中還是遇到了不少阻力和矛盾，最典型的就是老舊小區(qū)加裝電梯衍生出來(lái)的話題和討論。

吳大爺家住在北京市海淀區(qū)雙榆樹(shù)街道，“下樓腿軟，上樓腿酸”已成常態(tài)，他作為樓棟加裝電梯牽頭人，和幾戶居民聊了很多次，低樓層業(yè)主覺(jué)得沒(méi)什么必要，高樓層業(yè)主又顧慮費(fèi)用問(wèn)題，他感覺(jué)困難重重，已經(jīng)有了放棄的打算。

記者在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一樓業(yè)主對(duì)于加裝電梯普遍不積極，多數(shù)一樓業(yè)主坦言：“加裝電梯并不會(huì)給自己帶來(lái)任何好處，相反還會(huì)產(chǎn)生很多以前沒(méi)有的弊端。”

一是費(fèi)用支出問(wèn)題，首次安裝電梯雖有舊改經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但電梯使用需要維護(hù)、保養(yǎng)，這些都是一筆持續(xù)性的開(kāi)支，如果這筆經(jīng)費(fèi)由所有業(yè)主共同分?jǐn)偅墒且粯菢I(yè)主并不使用電梯，為什么要出這筆錢?二是出行不便，原本一樓業(yè)主出進(jìn)單元門暢通無(wú)阻，現(xiàn)在多了一個(gè)電梯井擋在門前，還是有點(diǎn)兒不方便。三是影響采光，有的樓棟是坐南朝北的設(shè)計(jì)，南面既是入戶樓梯口，還是采光面，如果裝上龐大的電梯井，對(duì)一樓的采光有遮擋。四是破壞一樓的私密性，人們乘坐電梯時(shí)避免不了等待，無(wú)意之間視線就會(huì)瞟到一樓的業(yè)主家，讓人覺(jué)得有點(diǎn)兒侵犯隱私。

以上海為例，按照現(xiàn)行政策，老舊小區(qū)加裝電梯，需征得小區(qū)2/3以上的業(yè)主同意，樓道90%以上居民同意并簽字確認(rèn)，同時(shí)還不能有明確反對(duì)意見(jiàn)，許多加裝電梯的工程就“卡”在了這一步。

一個(gè)有名的案例就是，上海市中心某社區(qū)一幢“超級(jí)老人樓”，30多戶居民中，90歲以上高齡老人有4戶，80歲以上高齡老人有17戶，其余17戶中60歲以上老人也很多。為了給樓里裝上電梯，一位83歲的老先生已奔走了6年，到了最后關(guān)頭，還是卡在底樓住戶不同意這個(gè)問(wèn)題上。“老舊小區(qū)加裝電梯，除了政策支持外還要廣納民意，量力而行。”北京市海淀區(qū)白中社區(qū)居委會(huì)王女士以轄區(qū)管理的小區(qū)為例，希望加裝電梯時(shí)要根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況，在保證消防通道通暢，原有綠地不遭破壞的情況下合理安裝，同時(shí)要兼顧?quán)徖锖椭C關(guān)系，讓加裝電梯便民、惠民。

北京市房地產(chǎn)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳志也非常關(guān)注老舊小區(qū)加裝電梯的話題，他對(duì)記者表示，希望電梯加裝的法律程序、民意采集、建設(shè)資金、運(yùn)行安全等方面更加規(guī)范，切實(shí)提升百姓生活的舒適感和幸福感。

杭州為加裝電梯立法

據(jù)記者了解，為了給舊樓裝電梯，解決“懸空老人”的難題，多地推出了相關(guān)政策。尤其是杭州市政府近期出臺(tái)了《辦法》，自4月1日起施行，這是全國(guó)首個(gè)城市為此立法?！掇k法》明確了加裝電梯的適用范圍，最重要的是調(diào)整了民主表決條件和流程。根據(jù)2021年1月1日起施行的《民法典》有關(guān)規(guī)定，《辦法》對(duì)原“雙三分之二以上”的表決條件進(jìn)行了調(diào)整，明確老舊小區(qū)住宅需要加裝電梯的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)征求所在單元全體業(yè)主意見(jiàn)，經(jīng)本單元“雙2/3以上”業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決的“雙3/4以上”業(yè)主同意后，方可簽訂加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書(shū)。

針對(duì)業(yè)主意見(jiàn)統(tǒng)一難等問(wèn)題，《辦法》引導(dǎo)相關(guān)當(dāng)事人先行通過(guò)友好協(xié)商的方式，解決加裝電梯過(guò)程中的利益平衡、權(quán)益受損等事宜，也可委托業(yè)主委員會(huì)、人民調(diào)解組織和其他社會(huì)組織等進(jìn)行協(xié)調(diào)。協(xié)商不成的，由屬地社區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，積極搭建溝通協(xié)商平臺(tái)，盡可能消除意見(jiàn)分歧、達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、居民自治、社會(huì)參與的良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

為回應(yīng)老年人、殘疾人等群體對(duì)加裝電梯的迫切需求，《辦法》明確提出，鼓勵(lì)和支持老年人、殘疾人居住的老舊小區(qū)住宅依法加裝電梯，對(duì)于該類項(xiàng)目，屬地社區(qū)居委會(huì)及街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大調(diào)解力度，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解糾紛。

《辦法》還規(guī)范了加裝電梯的后續(xù)使用管理，重點(diǎn)對(duì)后續(xù)管理的責(zé)任主體、變更管理、資金籌集等問(wèn)題予以明確，規(guī)定老舊小區(qū)住宅加裝電梯的申請(qǐng)人負(fù)責(zé)加裝電梯的日常使用和運(yùn)行管理，申請(qǐng)人委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人或經(jīng)協(xié)商確定的實(shí)際負(fù)責(zé)人依法履行電梯安全使用管理義務(wù)，鼓勵(lì)加裝電梯申請(qǐng)人通過(guò)投保電梯綜合服務(wù)保險(xiǎn)，減輕日常維護(hù)管理的負(fù)擔(dān)。《辦法》明確，因轉(zhuǎn)讓、繼承或者受遺贈(zèng)取得加裝電梯住宅所有權(quán)的，由住宅受讓人依法承繼加裝電梯項(xiàng)目協(xié)議書(shū)約定的權(quán)利和義務(wù)。

為進(jìn)一步拓寬后續(xù)維保資金渠道，《辦法》提出，相關(guān)業(yè)主可利用電梯投放商業(yè)廣告收入等資金用于電梯的維護(hù)保養(yǎng)、改造維修、檢驗(yàn)檢測(cè)，也可按規(guī)定申請(qǐng)使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金和公有住房售后維修基金。鼓勵(lì)探索代建租賃、共享電梯等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，減輕居民資金壓力和管理負(fù)擔(dān)。