中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道 “十四五”時期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，反壟斷工作面臨著新形勢新任務(wù)。市場監(jiān)管總局反壟斷局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，突出工作重點(diǎn)、提升工作水平、擴(kuò)大工作影響、增強(qiáng)治理效能，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中將展現(xiàn)更大作為。

把握發(fā)展大勢 明確工作方向

黨的十九屆五中全會指出，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。黨中央把握世界發(fā)展大勢，作出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署。反壟斷局主要負(fù)責(zé)人表示，做好反壟斷工作，要認(rèn)清形勢、把握大勢，辦成大事、辦好實(shí)事。

深刻認(rèn)識新發(fā)展背景面臨的新形勢。市場競爭是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉。要充分發(fā)揮反壟斷在保護(hù)市場公平競爭，激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用，激發(fā)創(chuàng)新活力、提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快完善國家創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)。

深刻理解新發(fā)展階段明確的新要求。反壟斷是政府和市場的結(jié)合點(diǎn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，要進(jìn)一步強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以市場公平競爭促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

深刻把握新發(fā)展格局提出的新任務(wù)。要充分發(fā)揮反壟斷在打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭國內(nèi)統(tǒng)一市場中的職責(zé)作用，促進(jìn)形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

找準(zhǔn)五個定位 明確總體思路

對于下一階段反壟斷工作的總體思路，反壟斷局主要負(fù)責(zé)人表示，要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九屆五中全會精神上來，在新形勢下明確新使命、開創(chuàng)新局面。

當(dāng)好新發(fā)展格局的重要建設(shè)者。統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個市場、用好執(zhí)法與立規(guī)兩個手段，堅(jiān)決維護(hù)全國統(tǒng)一市場，積極對接國際高水平競爭規(guī)則，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動。

當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的重要推動者。公平競爭是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長、推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)前提。要充分發(fā)揮反壟斷執(zhí)法“牽一發(fā)而動全身”特點(diǎn)，查辦重大典型案件，著力解決影響競爭機(jī)制充分發(fā)揮作用的堵點(diǎn)、深化市場化改革的難點(diǎn)、制約企業(yè)自主創(chuàng)新的痛點(diǎn)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展新動能，以公平競爭促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長。

當(dāng)好高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要促進(jìn)者。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是競爭機(jī)制充分發(fā)揮作用的市場體系，也是以法治為基礎(chǔ)的市場體系。要深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場競爭規(guī)律，建立健全以《反壟斷法》為核心，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相契合的競爭規(guī)則，營造各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。

當(dāng)好人民群眾利益的重要保護(hù)者。“十四五”時期，人民群眾對美好生活有更多期待。反壟斷局要堅(jiān)持執(zhí)法為民，將民生密切相關(guān)領(lǐng)域作為執(zhí)法重點(diǎn)，將是否損害消費(fèi)者利益作為把握違法界限的重要標(biāo)準(zhǔn)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到工作全過程。

當(dāng)好高水平對外開放的重要實(shí)踐者。反壟斷具有國際性和開放性。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，既要加強(qiáng)與國際競爭規(guī)則對接，推動競爭領(lǐng)域制度型開放，建立高水平競爭規(guī)則，也要積極參與全球競爭治理，助力開拓合作共贏新局面。

突出四個導(dǎo)向 謀劃工作重點(diǎn)

對于“十四五”反壟斷工作的重點(diǎn)，反壟斷局主要負(fù)責(zé)人表示，要堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化反壟斷的重大決策，堅(jiān)持支持和規(guī)范并重、治“果”和治“因”并重、監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重，切實(shí)強(qiáng)化職能擔(dān)當(dāng)，提高維護(hù)市場公平競爭的能力。

突出政治導(dǎo)向，實(shí)施高水平的反壟斷執(zhí)法。一是突出執(zhí)法重點(diǎn)。將支持企業(yè)自主創(chuàng)新、維護(hù)全國統(tǒng)一市場、保障我國發(fā)展利益和保護(hù)人民群眾切身利益等領(lǐng)域作為執(zhí)法重點(diǎn)，及時查處壟斷行為。二是重視發(fā)揮反壟斷整體效能。將事前經(jīng)營者集中審查與事后壟斷行為執(zhí)法緊密結(jié)合起來，將事前公平競爭審查與事后濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法緊密結(jié)合起來，形成執(zhí)法合力，提升監(jiān)管效能。三是強(qiáng)化反壟斷改革效應(yīng)。突出查辦反壟斷重大典型案件，深入分析壟斷行為產(chǎn)生的體制機(jī)制性原因，積極提出深化市場化改革的政策建議，實(shí)現(xiàn)反壟斷執(zhí)法重點(diǎn)突破和競爭政策整體推進(jìn)相統(tǒng)一。四是深入?yún)⑴c全球競爭治理。加強(qiáng)與其他國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)交流合作，在涉及全球市場的重大案件上積極協(xié)調(diào)執(zhí)法立場，保護(hù)我國發(fā)展利益。

突出發(fā)展導(dǎo)向，建立高標(biāo)準(zhǔn)的競爭規(guī)則。一是圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系完善反壟斷法律制度。以統(tǒng)一市場、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，抓緊修訂《反壟斷法》，增強(qiáng)科學(xué)性和針對性，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供競爭制度保障。二是圍繞增強(qiáng)可操作性和可預(yù)期性健全反壟斷法律體系。針對壟斷行為多發(fā)、商業(yè)模式復(fù)雜的行業(yè)和領(lǐng)域制定反壟斷指南，制定有利于公正監(jiān)管的反壟斷執(zhí)法程序規(guī)則，健全科學(xué)完備的反壟斷法律體系。三是圍繞高水平對外開放加強(qiáng)競爭規(guī)則對接。辦好第七屆金磚國家競爭大會等重要國際會議，以“一帶一路”為重點(diǎn)加強(qiáng)合作常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，不斷提升自貿(mào)協(xié)定競爭政策和反壟斷議題合作水平，加強(qiáng)競爭領(lǐng)域制度型開放。

突出剛性導(dǎo)向，強(qiáng)化高質(zhì)量的競爭政策。一是完善競爭政策頂層設(shè)計(jì)。推動出臺高層級競爭政策綱領(lǐng)性文件，構(gòu)建與高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的競爭政策框架，增強(qiáng)競爭政策的針對性和有效性。二是健全公平競爭審查機(jī)制。完善公平競爭制度第三方審查和評估機(jī)制，建立健全公平競爭審查抽查考核制度，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束。三是加強(qiáng)競爭政策實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷委員會作用，不斷豐富競爭政策實(shí)施工具，推動各部門形成工作合力。強(qiáng)化市場競爭狀況評估，擴(kuò)大成果應(yīng)用。四是大力倡導(dǎo)公平競爭文化。進(jìn)一步提升反壟斷執(zhí)法透明度，形成競爭政策和反壟斷宣傳品牌，在全社會營造尊崇競爭、維護(hù)競爭、鼓勵競爭的良好氛圍。

突出系統(tǒng)導(dǎo)向，完善高效能的治理體系。一是建立優(yōu)化協(xié)同高效的反壟斷執(zhí)法體制。鞏固和深化機(jī)構(gòu)改革成果，強(qiáng)化中央層面執(zhí)法力量，增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。二是夯實(shí)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法的制度基礎(chǔ)。健全全國統(tǒng)一的線索核查、案件調(diào)查、定性分析和行政處罰工作規(guī)則，加強(qiáng)執(zhí)法督導(dǎo)，保障反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。三是打造高素質(zhì)的反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法經(jīng)濟(jì)分析，準(zhǔn)確把握法律界限，統(tǒng)籌運(yùn)用法律手段，不斷提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)能力建設(shè)，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍。四是強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法智力支持。加強(qiáng)反壟斷委員會專家咨詢組和總局反壟斷專家?guī)旖ㄔO(shè)，構(gòu)建監(jiān)管效能持續(xù)提升、治理體系不斷健全、治理能力日趨現(xiàn)代的反壟斷工作新格局。(鞠聞)