中國消費者報蘭州訊（孫黎曉 記者徐文智）2020年，甘肅省蘭州新區(qū)率先在全省實現(xiàn)所有商事主體“多證合一”登記制度改革，集成推進(jìn)“1+6”綜合改革，創(chuàng)新推出“承諾制、零收費、信息化、代辦制”改革舉措，營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)領(lǐng)照，企業(yè)開辦最短1個工作日辦結(jié)，僅為國家平均時限的1/5，市場主體年均增長超過30%。2020年，新增市場主體4696戶，市場主體總數(shù)達(dá)到23863戶，同比增長16.05%。
在2020年甘肅省“多證合一”改革成效第三方評估工作中，蘭州新區(qū)最終得分89.31分，全省排名第一，比全省平均分81.82分高7.49分，且業(yè)務(wù)流程便捷度、“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照推廣度等多項指標(biāo)排名第一，其余指標(biāo)均位于全省前列。
堅持能合盡合，實現(xiàn)涉企證照辦理高度集成。一是推動涉企證照事項整合。按照“能合盡合、能減盡減”原則，依據(jù)公布的部門權(quán)利和責(zé)任清單，在承接國家和省上確定整合涉企證照事項基礎(chǔ)上，出臺符合新區(qū)實際的涉企證照事項整合清單，涵蓋11個部門31項具體事項。爭取到市州一級權(quán)限，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程自主審核。二是實行企業(yè)開辦集中審批。按照“一站式”服務(wù)要求，在政務(wù)大廳集成設(shè)立“企業(yè)開辦”專區(qū)，實行“前臺綜合受理+后臺集中審批”模式。創(chuàng)新推出“企業(yè)開辦”系統(tǒng)，實現(xiàn)從營業(yè)執(zhí)照到印章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、職工參保登記、銀行開戶及住房公積金繳存登記等6個環(huán)節(jié)一次性辦理，全流程最短可1日辦結(jié)，是目前全省納入單位最多、壓縮時間最短、材料傳輸最便捷、考核標(biāo)準(zhǔn)最科學(xué)的線上線下全流程系統(tǒng)。三是推進(jìn)照碼同步整合應(yīng)用。在推進(jìn)涉企證照合并基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)“一照一碼”改革，原有證照代碼隨合并撤銷，促使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”、統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼。截至目前，累計辦理“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照13246戶，占新區(qū)市場主體總數(shù)的55%。
堅持能簡盡簡，全面簡化開辦流程壓縮時限。一是推出企業(yè)開辦點單服務(wù)。探索啟用營商服務(wù)“一件事”點餐式定制政務(wù)服務(wù)，推出“一表登記”模式，將31項涉企證照事項集成到一張表格上，企業(yè)申請人到窗口或通過終端辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記時，在表格上勾選即可，做到了“申請一次提交、執(zhí)照當(dāng)場辦結(jié)、信息實時推送”，實現(xiàn)企業(yè)“開辦即開業(yè)”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。二是深化證照分離改革。針對“入”和“營”捆綁、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，同步推進(jìn)“證照分離”改革，2018年6月頒發(fā)全省首張證照分離改革營業(yè)執(zhí)照。啟動實施“證照分離”涉企經(jīng)營事項全覆蓋改革試點，將18個部門197項涉企經(jīng)營許可審批事項取消審批8項、審批改備案8項、實行告知承諾28項、優(yōu)化審批服務(wù)153項，著力推動照后減證、簡化審批，持續(xù)為市場準(zhǔn)入“松綁解縛”。三是強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效銜接。依托甘肅政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，對每個環(huán)節(jié)設(shè)定辦理時限，有效解決銜接不暢、責(zé)任不清、考評無標(biāo)準(zhǔn)的問題，企業(yè)開辦整體時限壓縮近70%。截至目前，線上辦理企業(yè)開辦154件，其中景裕房產(chǎn)公司全流程辦結(jié)營業(yè)執(zhí)照、入網(wǎng)印章刻制、稅務(wù)登記、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、浦發(fā)銀行開戶，僅用時18小時。
堅持能連盡連，全力打通涉企服務(wù)信息孤島。一是整合行業(yè)專用信息系統(tǒng)。發(fā)揮現(xiàn)有信息共享平臺的作用，加快整合行業(yè)專用信息系統(tǒng)，推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動有條件的系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，建立起“一窗采集完善、部門流轉(zhuǎn)通用”、跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享應(yīng)用機制，打通數(shù)據(jù)傳輸桎梏和服務(wù)辦理環(huán)節(jié)，目前有20個專用系統(tǒng)實現(xiàn)交互對接，528項涉企服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)了“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。二是構(gòu)建“1+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托甘肅政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)“政務(wù)服務(wù)APP”、開通“微信辦照服務(wù)”等移動端口，延伸設(shè)立15個自助終端，推出預(yù)約登記、上門登記、代辦幫辦、快遞寄送等服務(wù)，企業(yè)群眾無需上門就能辦理營業(yè)執(zhí)照。三是推動數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。市場監(jiān)管部門牽頭歸集企業(yè)開辦所需基礎(chǔ)信息清單，加強網(wǎng)上網(wǎng)下融合，形成“一網(wǎng)、一庫、一單”工作機制，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，在首次提交開辦申請時，對全流程所需基礎(chǔ)信息一次采集、同步傳輸，盡量壓減個性化信息采集，有力提升企業(yè)開辦效率。
堅持能管盡管，創(chuàng)新監(jiān)管方式降低經(jīng)營風(fēng)險。一是推行“雙隨機一公開”。推進(jìn)抽查事項清單、檢查對象名錄、執(zhí)法檢查人員名錄、抽查工作計劃任務(wù)“四庫”上網(wǎng)，推動“雙隨機一公開”與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”協(xié)同發(fā)力。2020年統(tǒng)籌實施跨部門聯(lián)合抽查40批（次），抽取檢查對象791戶，抽檢結(jié)果均第一時間公開，督促市場主體合法誠信經(jīng)營。二是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)好差評。制定出臺《政務(wù)服務(wù)中心電話回訪制度》《政務(wù)服務(wù)中心投訴管理制度》等，健全用制度管人、管事、管運行的工作機制；建立“總體評價+環(huán)節(jié)評價”相結(jié)合的差異化綜合評價體系，明確“好”與“差”的評價依據(jù)；推行政務(wù)服務(wù)“集中辦理、網(wǎng)上審批、全程監(jiān)管、信息公開、社會評議”新模式；出臺《接待群眾不說“不”工作制度》及相關(guān)配套制度，推行“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機制，切實做到“對不屬于本部門事項的，不設(shè)路障開導(dǎo)航；對不符合材料規(guī)范的，不予否定給指導(dǎo)；對法律法規(guī)不明確的，不予回絕指路徑”，這一經(jīng)驗做法被列入全省借鑒改革舉措。三是探索包容審慎監(jiān)管。依照促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施“包容審慎”監(jiān)管原則，出臺市場主體首次輕微違法經(jīng)營行為免予處罰清單，對登記注冊、質(zhì)量認(rèn)證、商標(biāo)廣告等73種首次輕微違法行為，在規(guī)定期限糾正的將免予行政處罰，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管部門執(zhí)法裁量權(quán)、激發(fā)市場主體新活力，為中小微企業(yè)及新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供更加寬松的發(fā)展環(huán)境。
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