《食品銷(xiāo)售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》解讀

       為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，督促食品銷(xiāo)售者全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，合法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《食品銷(xiāo)售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》（市監(jiān)食經(jīng)〔2020〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）?，F(xiàn)就《指南》相關(guān)內(nèi)容解讀如下:

       一、《指南》印發(fā)背景

       黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視食品安全工作，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)加強(qiáng)食品安全工作作出重要講話(huà)和指示批示，李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對(duì)食品安全工作提出明確要求。2019年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》印發(fā)，《食品安全法實(shí)施條例》頒布，對(duì)改革創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機(jī)制方式提出新的要求。食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)點(diǎn)多面廣線(xiàn)長(zhǎng)，食品銷(xiāo)售者整體素質(zhì)不高、食品安全管理能力不強(qiáng)，不懂、不會(huì)、不知道食品安全主體責(zé)任義務(wù)的情況仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，業(yè)界普遍希望能夠進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)規(guī)范要求并匯編成冊(cè)，便于食品銷(xiāo)售者理解和落實(shí)法律法規(guī)要求。

       為進(jìn)一步督促食品銷(xiāo)售者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管總局在全面梳理食品安全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章政策的基礎(chǔ)上，廣泛征求基層監(jiān)管人員、相關(guān)協(xié)會(huì)和食品銷(xiāo)售者代表意見(jiàn)建議，起草并印發(fā)《食品銷(xiāo)售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），以指導(dǎo)督促食品銷(xiāo)售者知法、懂法，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

       二、《指南》主要內(nèi)容

       為方便使用和查詢(xún)，《指南》以表格形式表述各項(xiàng)要求。《指南》分為5個(gè)欄目，一是“項(xiàng)目”欄，主要是對(duì)主體責(zé)任進(jìn)行分類(lèi)明確，共梳理出47項(xiàng)責(zé)任；二是“要點(diǎn)”欄，主要是明確每一項(xiàng)主體責(zé)任的落實(shí)要求，共梳理出105個(gè)要求；三是“內(nèi)容”欄，主要是細(xì)化每個(gè)要點(diǎn)的落實(shí)內(nèi)容和要求，共195條內(nèi)容；四是“適用對(duì)象”欄，主要是明確每項(xiàng)主體責(zé)任的落實(shí)主體；五是“依據(jù)”欄，主要是明確每項(xiàng)主體責(zé)任的法律法規(guī)依據(jù)。

      （一）關(guān)于《指南》內(nèi)容。《指南》將食品安全主體責(zé)任劃分為“重點(diǎn)責(zé)任”“食品銷(xiāo)售者基本責(zé)任”“其他主體責(zé)任”三大部分。在“重點(diǎn)責(zé)任”中，《指南》針對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位情形中的突出問(wèn)題，將食品安全自查、追溯體系建設(shè)等列為重點(diǎn)責(zé)任予以強(qiáng)調(diào)，旨在提醒食品銷(xiāo)售者以這兩項(xiàng)責(zé)任為抓手，提高落實(shí)食品安全主體責(zé)任的自覺(jué)性和主動(dòng)性。在“食品銷(xiāo)售者基本責(zé)任”中，主要強(qiáng)化食品銷(xiāo)售者的“過(guò)程控制”要求，同時(shí)兼顧“許可”“制度”“人員”“標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)”“溫度”等要素控制要求。在“其他相關(guān)主體責(zé)任”中，主要是明確從事食品貯存運(yùn)輸業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、展銷(xiāo)會(huì)舉辦者、柜臺(tái)出租者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者等主體應(yīng)當(dāng)落實(shí)的主要責(zé)任，強(qiáng)化“備案”“能力要求”“過(guò)程管理”“場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備”“配合義務(wù)”“報(bào)告”“禁止行為”等要素控制要求。

      （二）開(kāi)展“放心食品超市自我承諾”活動(dòng)。為進(jìn)一步提升食品銷(xiāo)售者履行主體責(zé)任的積極性和主動(dòng)性，督促行業(yè)提升食品安全誠(chéng)信水平和食品安全管理能力，《指南》明確鼓勵(lì)食品銷(xiāo)售者在全面開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改的基礎(chǔ)上，向社會(huì)開(kāi)展“放心食品自我承諾”，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼承諾內(nèi)容。

      下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將指導(dǎo)督促各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)利用各種宣傳媒介，采取多種形式大力宣傳《指南》。同時(shí)督促各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步補(bǔ)充細(xì)化地方法規(guī)和規(guī)則制度的相關(guān)要求，形成本地區(qū)食品銷(xiāo)售者食品安全主體責(zé)任指南；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位的，要加大懲處力度；進(jìn)一步有序推進(jìn)放心食品自我承諾活動(dòng)，推動(dòng)食品銷(xiāo)售者積極落實(shí)食品安全主體責(zé)任，全力保障公眾飲食安全，不斷提升食品銷(xiāo)售行業(yè)誠(chéng)信自律水平。